Помнится, как-то в мои руки попало письмо одного гражданина, которому было очень «обидно за державу», начинавшееся словами «буду краток», а потом 8 (восемь) двойных тетрадных листов в клеточку исписанных с двух сторон. Впрочем, это лирика...
Чтобы передать все упущения в деятельности Правительства России под руководством Дмитрия Анатольевича в 2017-2018 годах, выявленные Счетной палатой, не хватит и 20 таких листов, но это скучно.
Постараюсь уложиться в 2-3 страницы. Впрочем, если дальше читать лень, поверьте на слово, результаты деятельности Правительства, возглавляемого Дмитрием Анатольевичем иначе, как «полный абзац» назвать сложно.
***
Начну с главного, с терминологии. В России не первый год пытаются реализовать Национальные проекты.
Правительство России – это орган исполнительной власти, осуществляющий, прежде всего управленческую деятельность, в том числе по реализации Национальных проектов.
Что такое проект? Проект в управленческой деятельности (англ. project от лат. projectus «брошенный вперед, выступающий, выдающийся вперед») — временное предприятие, направленное на создание продукта, услуги или результата.
Основная суть проекта – это (научно обоснованный) поиск способов реализации той или иной идеи. Для того чтобы, например, построить здание, как правило, разрабатывается несколько проектов, из которых выбирается самый удачный, который реализуется по плану.
Создание проекта – процесс, безусловно, творческий и очень важный, но само по себе проектирование не подразумевает, что проект будет положен в основу плана. Вполне возможно, что выиграет альтернативный проект. Более того, в процессе реализации плана в проект возможно (а часто и необходимо) внесение изменений, дополнений, уточнений.
Главное помнить, что проект – это основа для составления ПЛАНА.
План - ряд предварительно обдуманных действий, мероприятий, объединенных последовательно для достижения цели с возможными сроками выполнения.
***
Итак, Правительство России, вместо того, чтобы работать по плану (могу предположить, что этот термин вызывает некое отторжение у лиц ответственных за планирование, поскольку напоминает времена СССР и плановой экономики), реализует Национальные проекты.
Поскольку термины мы разобрали выше, думаю, логично предположить (это мое оценочное суждение), что изначально и не предполагалось достижение задекларированных целей.
Проще говоря, поскольку у Правительства есть проекты, но нет плана, отчитываться в конкретных достижениях не обязательно. Достаточно отчитываться в том, что процесс начат и продолжается.
Интересно, прав ли я? Может быть, я наговариваю на профессионалов экстра класса, у которых душа болит за народ?
Давайте посмотрим, что написано в отчете Счетной платы, для этого стоит процитировать пункт 9.9. выводов, цитирую: «Система показателей, отражающих достижение целей устойчивого социально-экономического развития, включая национальные цели, и позволяющих оценить вклад ФОИВ (Федеральных Органов Исполнительной Власти) в их достижение, не сформирована. При этом отмечается рост показателей, отражающих промежуточные результаты деятельности ФОИВ, и сокращение показателей, отражающих достижение конечных результатов их деятельности».
Вот это поворот! А как на счет отчетов о результатах деятельности?
Я думаю, мои читатели люди взрослые и понимают, что ту или иную ситуацию можно подать двояко. Как в пессимистических тонах, дескать, стакан еще наполовину пуст, так и в оптимистических – смотрите, стакан уже наполовину полон!
Не знаю, как вы, но я помню, что как только речь заходила о достижении целей, под которые были разработаны Национальные проекты, от представителей Правительства России всегда можно было услышать исключительно оптимистичные прогнозы.
Помнится, перед Новым годом Антон Силуанов (тогда еще вице-премьер) рассказывал нам о «переломе» в снижении реальных доходов населения (я чуть овсянкой тогда не поперхнулся, которую ем исключительно для здоровья, ибо на «гречу» пока тоже хватает).
Но вернемся к нашим парнокопытным. Так как на счет исполнения Национальных проектов говорили в 2017-2018 годах министерства и ведомства в составе Правительства?
Смотрим отчет Счетной палаты, пункт 9.10.: «Доклады о ходе реализации планов деятельности ФОИВ за отчетный год носят формальный характер. Они не содержат оценку и анализ причин недостижения целей и показателей и не могут быть использованы в качестве инструмента принятия управленческих решений».
А как тогда на самом деле обстоят дела по реализации тех целей, которые ставил перед Правительством Владимир Владимирович?
Пункт 9.11. отчета гласит следующее: «Отмечается высокий уровень ежегодного недостижения плановых значений показателей деятельности ФОИВ. В 2017 году ФОИВ не достигнуто 22,9 % показателей, по которым осуществлялась оценка достижения плановых значений, в 2018 году – 22,8 % показателей. Среди недостигнутых показателей значительное количество целевых показателей: 73 целевых показателя (17,8 %) в 2017 году, 70 целевых показателей (17,6 %) в 2018 году. Недостижение целевых показателей создало существенные риски недостижения целей».
Ну и вишенка на торте, пункт 9.15. отчета Счетной палаты: «В 2017 и 2018 годах не осуществлялась оценка деятельности ФОИВ по фактически достигнутым значениям показателей деятельности, а также оценка социальной значимости полученных результатов. В совокупности с отсутствием оценки влияния деятельности ФОИВ на решение социально-экономических задач развития страны это негативно влияет на достижение национальных целей».
Иными словами, Правительство России в 2017 и 2018 годах, бодро отчитываясь в титанических усилиях по реализации на всей территории России Национальных проектов, элементарно не владело информацией о том, к какому результату оно вообще идет.
Не думаю, что эта статья наберет много просмотров, но для тех, кто дойдет до этого абзаца, рекомендую самостоятельно почитать отчет Счетной палаты, узнаете массу интересного, отмечу, что лично я был удручен.
Я предполагал, конечно, что с реализацией Национальных проектов отнюдь не все так гладко, как нам рассказывают на Центральном телевидении, но вообразить себе, что в системе управления Национальными проектами отсутствует обратная связь и единый план действий не мог.
Если действующий Председатель Правительства России Михаил Мишустин сумеет элементарно выстроить управленческую вертикаль, обеспечит согласованность действий ответственных министерств и ведомств, уже только это приведет, если не к взрывному росту, то заметному сдвигу в реализации Национальных проектов.
Ну а уж, помечтаем, если Президент или Председатель Правительства возьмут на себя смелость превратить Национальные проекты в Национальные планы, с указанием сроков исполнения, назначением ответственных, мониторингом «социальной значимости полученных результатов», то в экономике России действительно начнутся позитивнее сдвиги, а стагнация завершится.
К сожалению, даже в том случае, если все написанное мною выше начнет реализовываться, ждать чудес не приходится. Увы и ах, но людей готовых взять на себя ответственность и в советское время было немного, а сейчас, в эпоху либерализма их стало исчезающее мало (свистеть – не мешки ворочать), но дорогу осилит идущий.
Если будут, как сейчас говорят, «тренды» на поиск людей, готовых взять на себя ответственность и над такими людьми будет организован надлежащий контроль (дабы отсеять популистов и мошенников), результаты не заставят себя ждать.
Не завтра, конечно, и не послезавтра, но в обозримой перспективе. Лично я надеюсь на лучшее, чего и вам желаю.
Если статья понравилась, ставьте лайки и подписывайтесь на канал. Все лучшее – впереди!