Всем привет, это мой канал "О закупках" !
Данная статья является больше информационной и позволит человеку далекому от закупок влиться в данную тему!
================================================================
Статьи написаны простым языком и предназначены для неокрепших умов :D
================================================================
В данной статье мы глубже изучим способы определения поставщика, здесь не будет картинок, а только важный текст и перечень полезной информации.
================================================================
На данный момент в России действует 44 федеральный закон, который контролирует государственные и муниципальные закупки, по мере необходимости он корректируется и дополняется, чтобы не отставать от развития в сфере закупок.
В 44 федеральном законе имеется описание всех возможных способов определения поставщика и когда эти способы уместно использовать. Если мы не уходим глубоко в поставленные задачи по закупке, то получаем 5 способов определения поставщика, которые в свою очередь делятся на разновидности в зависимости от предпочтений или вида закупки.
Способы определения поставщика:
· закупки у единственного поставщика
· аукцион
· конкурс
· запрос предложений
· запрос котировок
Самыми популярными способами по применению считаются конкурс и аукцион, но даже при всей привлекательности конкурса бывают обстоятельства, которые позволяют провести только аукцион. Перед тем как перейти к описанию вышеперечисленных способов хочется описать внутреннюю часть аукциона и конкурса. Аукцион может быть закрытым и в электронной форме, стоит отметить что в современной России почти все аукционы проводятся в электронной форме, за исключением секретных или оборонных процедур. Конкурс имеет больше разновидностей, поэтому его стараются использовать всегда, если это не нарушает 44 федерального закона, так как он делится на открытый, с ограниченным участием, двухэтапный и закрытый, но в свою очередь закрытый делится на простой, двухэтапный и с ограниченным участием.
Как мы можем заметить конкурс имеет больше возможностей в плане организации закупки, что делает его более удобным в организации сложной закупки.
Давайте ознакомимся с тем, что подразумевает под собой тот или иной способ определения поставщика.
· Под конкурсом подразумевается определение, при котором победителем признается участник, предложивший лучшие условия по исполнению контракта.
· В аукционе победителем считается участник, который предложил наименьшую стоимость.
· Под запросом котировок понимается способ определения поставщика, при котором информация о товарах, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, а победителем считается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.
· Под запросом предложений понимается способ определения поставщика, при котором информация о потребностях в ТРУ сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, победителем признается участник, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в ТРУ.
· Закупка у единственного поставщика — это способ, при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения процедуры выбора поставщика.
Общие положения о определение поставщика по 44 закону гласят о том, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями закона, а также он не имеет права совершать действия, которые повлекут за собой сокращение числа участников закупки.
Хочется отметить что при определении поставщика в формате конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношение которых в извещении либо приглашении, в конкурсной или аукционной документации, отдельно указывается объект закупки, начальная и максимальная цена, а также ее обоснование, сроки и другие условия, такие как поставка товара, выполнение работ или оказание услуги. Таким образом, участник закупки подает заявку в конкурсе или аукционе в отношение определённого лота, а в случае если участник подал заявку на несколько лотов, то в отношение каждого лота заключается отдельный контракт.
Критерии при выборе способа закупки:
· предмет и условия контракта;
· начальная цена ;
· параметры определения;
· оптимальные сроки.
Обоснованием для выбора поставщика является правильный выбор способа проведения закупки, чаще всего способ основывается на установленных в 44-ФЗ требованиях.
Обоснование способов определения поставщика:
Имеется огромное количество случаев, когда можно провести электронный аукцион, но в обязательном порядке процедура проводится, когда:
•планируется заказ ТРУ, которые включены в аукционный перечень;
•имеется только один критерий по определению победителя, а именно - цена контракта.
Для запроса котировок также имеется много случаев, а именно:
- проведения закупок из аукционного перечня ТРУ для оказания гуманитарной помощи;
- проведения закупок из аукционного перечня ТРУ, при осуществление которых заказчик обязан проводить аукцион при условии ограниченного размера суммы;
- НМЦК не превышает 500 000 рублей.
Основаниями для выбора электронного запроса котировок аналогичны бумажным. Но стоит помнить, что имеются ограничения, при которых в 2019 году годовой объем закупок бумажного, электронного запроса котировок или одновременно того или другого не должен превышать 10 % СГОЗ и не должен составлять более 100 миллионов рублей.
Если заказчик определяет победителя по лучшим условиям выполнения контракта, заказ считается открытым конкурсом.
Если организатор объявляет конкурс с ограниченным участием, то для начала следует обосновать выбор данного способа, в соответствии с аукционным перечнем ТРУ или технической сложности, инновационного или высокотехнологичного характера.
Если было решено проводить двухэтапный конкурс, то организатор принимает это решение только при одновременном соблюдении всех условий, которые в свою очередь послужат и обоснованием:
•конкурс проводится для создания научно-исследовательских и проектных работ, экспериментов: либо производится поставка инновационной и высокотехнологичной продукции;
•бывает необходимость проводить обсуждение, чтобы уточнить характеристики объекта закупки.
Для выбора электронных конкурсных процедур критерии схожи с основаниями для проведения бумажных конкурсов.
Закрытые процедуры производится только по согласованию с федеральной антимонопольной службой, но при имеются исключения при которых согласование с ФАС не требуется, а именно закупки федеральных органов исполнительной власти, которые составляют и реализуют государственную политику в области обороны. По закону, закрытые электронные процедуры применяются в случаях аналогичным бумажным закрытым торгам, но при этом есть пометка, что правительство может обязать проводить закупку в формате закрытых электронных торгов.
Заказчик решая провести запрос предложений обосновывает заключения контракта на:
- при защите интересов РФ в судебных органах иностранных государств, международных судах;
- поставку спортинвентаря и оборудования для проведения подготовки сборных по олимпийским и параолимпийским видам спорта;
- заказ после принятого заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке;
- заказ лекарств по решению врачебной комиссии;
после признания несостоявшимся повторного конкурса.
Таким образом, в современной России имеются разные способы определения поставщика, начиная от видов закупки до критериев государственных и муниципальных заказов, которые в полном объеме описаны в 44-ФЗ. В свою очередь полная опись всех ограничений и своевременное добавление правок и дополнений, позволяют заказчикам выбрать наиболее удобный для них способ закупки, который не будет нарушать федеральный закон, а также будет удобен для самих заказчиков. Хочу заметить, что знание 44-ФЗ в один определённый период времени не позволяет заказчику, проводить закупку так как он считает нужным, потому что помимо всех изменений в самом законе имеется аукционный перечень товаров, работ и услуг, который часто встречается в моем докладе, что дает понять его значимость, так как сам перечень также обновляется. Каждый заказчик должен помнить об общих положениях 44-ФЗ, чтобы не допустить ошибку, при размещении контракта в единой информационной системе. Правильный выбор способа определения поставщика – это залог успешной закупки.
Спасибо за внимание и до новых встреч!