Экспертный совет при ФАС России по Закону о закупках (223-ФЗ) займется совершенствованием законодательства о закупках, обсуждением правоприменительной практики и подготовкой антимонопольного комплаенса при проведении закупок в рамках 223-ФЗ. Об этом сообщил заместитель руководителя ФАС Росси Михаил Евраев в ходе пресс-конференции в МИА «Россия Сегодня».
В состав Экспертного совета войдут представители госкомпаний, ассоциации коплаенс-менеджеров и иных профессиональных организаций.
Антимонопольный комплаенс – это система предупреждения рисков нарушения антимонопольного законодательства.
«Мы предлагаем компаниям разработать совместно с нами и принять такой документ по отраслевому принципу в области закупочной деятельности, и тем самым сформировать стандарты работы, с которыми будут соотносить свою деятельность и сами компании, и федеральная антимонопольная служба», — уточнил Михаил Евраев.
Внедрение антимонопольного комплаенса при проведении закупок в рамках 223-ФЗ позволит сократить количество нарушений на закупках госкомпаний, а также получить унификацию и предсказуемость действий контрольного органа. Напомним, в 2019 году в антимонопольную службу поступило свыше 13,6 тысяч жалоб в рамках Закона о закупках, что на 91% выше относительно данных за 2018 год.
«В рамках Экспертного совета мы планируем утверждать типовые комплаенсы в разрезе отраслевых закупок, работать над совершенствованием законодательства и унификацией правоприменительной практики», — уточнил он.
При этом к таким типовым комплаенсам могут присоединиться все госкомпании и естественные монополии, желающие осуществлять конкурентные закупки, не дожидаясь внесения изменений в 223-ФЗ.
«Если есть компании, которые хотят и готовы осуществлять конкурентные закупки, то зачем чего-то ждать. Надо выработать общие походы и по ним работать», — отметил Михаил Евраев.
Также Федеральная антимонопольная служба предложила облегчить доступ к госзаказу поставщикам, которые уже имеют опыт успешного выполнения контрактов. По мнению службы, упростить условия можно с помощью рейтинга деловой репутации компаний. Об этом пишут «Ведомости» со ссылкой на замруководителя ФАС Михаила Евраева.
В рейтинге следует учитывать качество, число, стоимость исполненных контрактов и наличие штрафов. Составлять его можно на основе сведений из Единой информационной системы закупок (ЕИС), считают в ФАС. Служба предлагает разрешить предпринимателям с высоким рейтингом претендовать на снижение обеспечения заявки и исполнения контракта. Также ведомство предлагает учитывать данные рейтинга в качестве коэффициента к предложенной участником закупки цене — чтобы торги не выигрывали те, кто предложил самую низкую цену.
Еще одна инициатива ФАС – предварительная квалификация, которая поможет подтвердить опыт предпринимателей. Например, если компания уже исполняла госконтракт на сумму не менее чем 20% от начальной цены закупки, на которую она претендует. Служба предлагает ввести как универсальную, вне зависимости от рынка, на котором работала фирма, так и специальную квалификацию.
По задумке ведомства, получить право обжалования результатов закупки должны только компании с универсальной предквалификацией. Это поможет в борьбе с профессиональными жалобщиками, считают в ФАС. Для специальной предквалификации участник закупки должен иметь опыт выполнения работ или поставки товара хотя бы на 20% начальной цены аналогичного контракта.
Среди других предложений службы:
- Ввести подачу жалоб онлайн (через ЕИС). Так, чтобы претензия отображалась в карточке закупки.
- Провести реформу закупок госкомпаний. По словам Евраева, сейчас около 66% таких контрактов распределяют неконкурентными способами, в том числе отдают единственному поставщику.
- Следует объединить неконкурентные закупки с закупками у единственного поставщика и ограничить их 10% от суммы всех контрактов за год, считают в ФАС. При этом Евраев отметил, что конкретный процент еще обсуждается.
- Запретить госкомпаниям менять существенные условия контрактов уже после торгов, а также обязать их обосновывать стоимость.
На этой неделе Минфин опубликовал свой проект поправок в закон о госзакупках. Ведомство также предложило ввести предквалификацию и обеспечить возможность онлайн-обжалования. Кроме того, по мнению министерства, следует сократить систему закупок с 11 до трех самых распространенных способов: конкурс, аукцион и запрос котировок.
По словам Евраева, инициатива Минфина решает определенное число стоящих перед госзаказом задач, но некоторые ее положения довольно спорные. Они требуют дополнительного обсуждения, считает замглавы ФАС. Кроме того, министерский законопроект не отвечает на ряд ключевых вопросов госзаказа, подчеркнул он. В Минфине рассказали «Ведомостям», что еще не получили последних версий предложений ФАС. Однако реформировать госзаказ министерство предлагает именно по своему варианту законопроекта, отметил представитель Минфина.
