Из Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (часть 1 статьи 1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).
Понятие «трудоустройство», равно как и понятие «организация по содействию в трудоустройстве граждан» Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" использует, но их содержания не раскрывает.
Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения свидетельствует, что получателями услуг в сфере занятости являются как физические лица, ищущие работу, так и работодатели (статья 16.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).
Содержание пункта 14 Приказа Минтруда России от 12.02.2013 № 58н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет …" позволяет сделать вывод, что под трудоустройством понимается совокупность действий в интересах физического лица, ищущего работу.
Из содержания абзаца 2 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" можно сделать вывод, что подбор персонала – это совокупность действий в интересах работодателя.
Таким образом, в сфере занятости существуют два равновеликих сегмента – сегмент трудоустройства и сегмент подбора персонала. ОКВЭДы (78.10.; 78.20. и 78.30.) эту специфику не отражают. Профстандарты по соответствующим должностям отсутствуют. Типизацию операторов в этой сфере можно провести только путём анализа практики предоставления ими соответствующих услуг.
Если негосударственная организация-посредник действует как в интересах лиц, ищущих работу, так и в интересах работодателей, либо только в интересах лиц, ищущих работу, её можно отнести к категории организаций по содействию в трудоустройстве граждан. Если такой посредник действует только в интересах работодателя по подбору персонала, к данной категории его отнести нельзя. Это хедхантер.