В новой структуре правительства России за Северный Кавказ будет отвечать Министерство экономического развития. Судя по имеющимся фактам, ему досталось хорошее наследство. На протяжении пяти лет своего существования Министерство по делам СКФО занималось стимулированием роста и привлечением инвестиций в округ. С этой целью инициировались и реализовывались крупные проекты федерального значения, которые становились драйверами развития экономики и социальной сферы макрорегиона: Каспийский транспортно-логистический комплекс, инновационный медицинский кластер Кавминвод, туристический кластер. Таким образом, постепенное улучшение инвестиционного климата в СКФО — реальная и достижимая задача. В этом уверен экс-руководитель Минкавказа Сергей Чеботарев, чьи опыт и знания наверняка пригодятся новым кураторам одной из самых значимых территорий страны.
Сергей Викторович, каковы предварительные итоги социально-экономического развития Северного Кавказа в 2019 году? Динамика положительная?
За десять месяцев текущего года на Северном Кавказе отмечен самый большой рост инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования — на 8,1%. Этот показатель существенно выше среднероссийского (0,7%). Локомотивом такого скачка является Дагестан, улучшивший собственные результаты прошлого года на 35,4%. Также в лидерах — Кабардино-Балкария (плюс 19,7%) и Ингушетия (плюс 7,2%).
Заметных успехов добились аграрии СКФО. Производство продуктов животноводства увеличилось на 8,6%, что тоже существенно выше средней цифры по стране (3%).
К позитивным моментам можно отнести самый высокий в России естественный прирост населения, снижение смертности, в том числе младенческой. Это свидетельствует об эффективной реализации социальных проектов — строительстве новых и модернизации действующих перинатальных центров, детских больниц, поликлиник.
В целом можно сделать вывод о том, что новая структура государственной программы социально-экономического развития СКФО, которую мы адаптировали в соответствии с майским указом президента и национальными проектами, начинает приносить первые положительные результаты.
В рамках госпрограммы Минкавказ оказывает поддержку реализации на территории округа инвестиционных проектов. Много ли таких проектов и какова отдача от них?
Все запланированные проекты находятся в стадии реализации. Из поддержанных в 2018-2019 годах завершены 12. Они позволили создать в регионах Северного Кавказа около 800 рабочих мест и привлечь 2,7 млрд рублей внебюджетных инвестиций. Еще ряд проектов находятся на заключительной стадии, в ближайшее время они должны быть введены в эксплуатацию. Это даст еще порядка 1000 трудовых вакансий и около 6 млрд рублей частных вложений.
Положительная инвестиционная динамика в округе существует и подтверждается увеличением количества реализованных проектов. Завершение же всех 26 проектов обеспечит свыше 2400 рабочих мест и более 11 млрд рублей капиталовложений.
Отмечу, что механизм отбора и государственной поддержки проектов на возвратной основе — новый и не имел на момент запуска практики применения. За 2017-2018 годы наработан опыт, приняты меры по его «отладке» для повышения эффективности и результативности деятельности субъектов СКФО.
В новой структуре государственной программы развития СКФО основной упор сделан на повышение инвестиционной привлекательности регионов округа, создание условий для предпринимательской инициативы. Как это выглядит на практике?
Приведу совсем свежий пример. В начале декабря в Минеральных Водах на площадке нового многофункционального выставочного центра «Минводы ЭКСПО» состоялся IV бизнес-форум «Инвестируй в Кавказ». В нынешнем году формат проведения форума был значительно расширен — он вошел в программу масштабной Инвестиционной недели в СКФО, организованной нашим министерством совместно с Федеральным агентством по делам национальностей, объединением предпринимателей «ОПОРА РОССИИ» и университетом «Синергия».
Обновленный формат позволил привлечь новую аудиторию. В работе бизнес-форума приняли участие свыше тысячи человек, в том числе представители федеральных органов исполнительной власти, руководители крупнейших компаний СКФО, финансово-кредитных учреждений и институтов развития. Это подтверждает большой интерес к макрорегиону.
Северный Кавказ — территория, имеющая геостратегическую значимость для России. У нас есть выходы и на Южный Кавказ, и на Турцию, и на Ближний Восток, и на Центральную Азию. Именно поэтому руководство страны уделяет серьезное внимание тем вопросам, которые актуальны для СКФО.
По мнению экспертов, одним из локомотивов экономики Северного Кавказа является туризм. Вы согласны с этим? Насколько успешно развивается в СКФО туротрасль? Оправдывает ли она ожидания власти, бизнеса, населения?
Туризм для Северного Кавказа — стратегически важное направление и один из ключевых стимулов развития экономики макрорегиона. Имеющийся культурный и природный потенциал обеспечивает возможности для круглогодичного туризма во всех субъектах СКФО. Наибольшие перспективы имеют горнолыжные курорты «Архыз» в Карачаево-Черкесии, «Эльбрус» в Кабардино-Балкарии, «Ведучи» в Чечне, «Мамисон» в Северной Осетии, «Армхи» и «Цори» в Ингушетии, «Матлас» в Дагестане, а также Каспийский прибрежный кластер и санаторно-курортный регион Кавказские Минеральные Воды.
2019 год оказался очень продуктивным для туристической сферы Северного Кавказа. По итогам 2018 года турпоток в округ вырос на 14% по сравнению с 2017-м, а за девять месяцев 2019 года — на 24% к аналогичному периоду 2018-го. Лидерами по количеству принятых гостей стали Северная Осетия (плюс 89,7%), Чечня (плюс 52,2%), Дагестан (плюс 40,5%).
На курорте «Архыз» сегодня функционируют две туристические деревни с единым ски-пассом (шесть канатных дорог, 25 км горнолыжных трасс разного уровня, детский склон с траволатором, искусственное оснежение — всего более 140 объектов инфраструктуры), а также создана новая зона катания на северном склоне, продлевающая горнолыжный сезон до мая.
Один из молодых наших курортов — «Ведучи» в Чеченской Республике — активно внедряет современные технологии. В период новогодних каникул его гости смогут испытать новую всесезонную трассу — теперь кататься там можно круглый год. Смонтировано специальное покрытие, которое имитирует характеристики снега и позволяет заниматься зимними видами спорта даже летом. Для того чтобы сделать наши курорты всесезонными, мы развиваем летние виды спорта. На «Архызе» и «Ведучи» построены велосипедные парки, успешно проводятся международные и российские соревнования по маунтинбайку. В нынешнем году только на «Архызе» состоялось десять таких соревнований.
В сентябре вышло постановление правительства России о включении в состав Северо-Кавказского туристического кластера особой экономической зоны «Мамисон» на территории Северной Осетии. Это означает, что со временем в СКФО появится еще один современный, пользующийся популярностью курорт?
Особая экономическая зона «Мамисон» — одна из наиболее перспективных площадок на Северном Кавказе для развития горнолыжного туризма. Общий ее потенциал оценивается в 280 км горнолыжных трасс и 80 подъемников. А учитывая природные и климатические условия (количество солнечных дней в году — 270, стабильный снежный покров держится пять-семь месяцев — дольше, чем в Европе), в будущем «Мамисон» уверенно сможет занять место в десятке крупнейших горнолыжных курортов мира.
Первый этап развития комплекса охватит обширную территорию, расположенную в окрестностях села Калак с точки 2040 метров до отметки 3170 метров. В нынешнем году из федерального бюджета Северной Осетии выделено 100 млн рублей на разработку проектно-сметной документации на внутриплощадочные сети и инфраструктурные объекты, включая горнолыжные. Минкавказу в следующем году запланированы ассигнования федерального бюджета в размере 1 млрд рублей на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ «Мамисон», а именно пассажирской канатной дороги № 1.
В рамках проекта предстоит построить один из ключевых горнолыжных подъемников гондольного типа протяженностью 3393 метра и пропускной способностью 2600 человек в час, обеспечивающий доступ к широкой зоне массового катания. Также он будет обслуживать трассу, на которой возможно проведение соревнований международного уровня по скоростному спуску.
Согласно прогнозным данным, к 2025 году реализация проекта «Мамисон» позволит привлечь инвестиции резидентов в размере 9,3 млрд рублей, создать более 1,1 тыс. рабочих мест, обслужить 135,3 тыс. туристов.
Крупнейший лечебно-оздоровительный регион, который обладает уникальными природными ресурсами, а также обеспечивает финансовую устойчивость экономики и социальной сферы Ставрополья, — Кавказские Минеральные Воды. Каковы первые результаты реализации подпрограммы «Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство КМВ» госпрограммы, стартовавшей в 2019 году?
Новая подпрограмма подразумевает выделение в течение трех лет дополнительных средств на развитие Кисловодска и Пятигорска. Объем финансирования на 2019 год — 1,2 млрд рублей, на 2020-2021 годы — по 1,5 млрд. Эти деньги предназначены на благоустройство, модернизацию транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры городов-курортов.
Сейчас в рамках подпрограммы строится 22 объекта. В Кисловодске возводятся школа, детский сад, физкультурно-оздоровительный центр и спортивные площадки, благоустраивается несколько улиц. В Пятигорске реконструировано здание гимназии № 11 и начато строительство детсада.
Часть работ в Кавминводах выполняется за счет средств от курортного сбора, который введен весной 2018 года и администрируется Минкавказом. Многие эксперты называют его эффективным. Однако члены фракции «Справедливая Россия» внесли в Государственную думу законопроект об отмене этого эксперимента, проводимого еще в двух регионах страны, с 1 января 2020 года. Свою инициативу они аргументировали тем, что отечественные курорты якобы проигрывают зарубежным по соотношению цены и качества, а курортный сбор только «усугубляет положение». Ваше мнение?
Первый год реализации эксперимента по курортному сбору продемонстрировал хорошие цифры: с 1 мая 2018-го по 30 ноября 2019 года в Ставропольском, Алтайском и Краснодарском краях собрано более 860 млн рублей. Эти средства помогли восстановить объекты курортной инфраструктуры в городах, популярных у туристов. Есть позиции «за» и «против», но мы считаем, что эксперимент показывает достойные результаты.
Благодаря нашему активному взаимодействию со всеми участниками эксперимента удалось на законодательном уровне урегулировать вопрос снижения финансовой нагрузки на операторов курортного сбора. Государственная дума и Совет Федерации уже одобрили изменение в закон «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае». Теперь при перечислении операторами в региональный бюджет денежных средств, поступивших от уплаты курортного сбора, комиссионное вознаграждение кредитными организациями не взимается.
А какова судьба модельного закона «О развитии и охране горных территорий»? Его разрабатывал Минкавказ в партнерстве с Советом Федерации, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институтом географии Российской академии наук.
Проект закона единогласно принят во втором чтении Постоянной комиссией Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. В этом документе мы видим большую перспективу, поскольку он предусматривает особые льготы для всей продукции, которая производится в районах выше 1500 метров над уровнем моря. Предлагаемые преференции помогут вернуть людей в горы, сделать их жизнь комфортной и обеспеченной.
Наше министерство получило комментарии к тексту законопроекта из штаб-квартиры ЮНЕСКО. Третье чтение и принятие документа состоятся на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи СНГ весной 2020 года. Затем документ будет внесен в Государственную думу России.
В 2020 году Минкавказ планирует представить обновленную Cтратегию развития СКФО. Какими станут основные положения этого документа? Как он будет увязан с национальными проектами?
После утверждения Стратегии пространственного развития России возникла необходимость в актуализации Стратегии развития Северного Кавказа. Акцент в ней будет сделан на активизацию социально- экономического развития СКФО, повышение его показателей до среднероссийского уровня, увеличение собственных доходов округа, реализацию крупных межрегиональных инвестиционных проектов, снятие инфраструктурных ограничений, строительство и модернизацию объектов социальной сферы. Обновленную стратегию Минкавказ планирует представить до конца 2020 года.
