Знаете, одним из основных и моих любимых вопросов, который я задаю каждому кандидату или стажёру на собеседовании, является:
"Объясните своими словами, что лично Вы понимаете под "коррупцией"?"
или
"Как бы Вы объяснили термин "коррупция" ребёнку?"
Ответы на эти вопросы, которые, между прочим, являются ключевыми в нашей сфере деятельности, позволяют оперативно оценить уровень аргументации и логики человека - претендента на должность или стажёра, гибкость его мышления (попробуйте в качестве эксперимента задать себе вопрос из разряда: "объясни, что означает термин...(подставляем любой из Вашей профессиональной деятельности)" и ответить на него в "онлайн" режиме за несколько секунд).
Несмотря на то, что явление коррупции известно практически столько, сколько помнит себя разумное человечество, при общении с кандидатами каждый раз я встречаю всё новые и новые оттенки этого понятия, среди которых:
"Коррупция? Ну, это давание взятки, каких-то более дорогих подарков..."
Хотя чаще всего звучит что-то более вразумительное, типа:
"Использование своего должностного положения в корыстных целях..."
- что и говорить, "люди умнеют, милорд" (не все), и, по крайней мере на интуитивном, эмпирическом уровне примерно понимают ("ощущают") сущность этого явления.
Однако ж. Коррупция как таковая, от латинского "corrumpere" - "растлевать", или "corruptio" - "продажность; порча, разложение; растление", была известна ещё Древнему Риму, и задолго до него.
Так, в известных древнеримских "Законах XII таблиц" "corrumpere" связывается, в первую очередь, с судебной сферой, означая "менять за деньги показания в суде" или "подкупать судью".
В наше же время, к сожалению или счастью, "коррупция" стала, на мой скромный взгляд, очередным "хайпом", а ее предмет, говоря научным языком, выхолощен.
О коррупции нам говорят из-за каждого угла и по любому поводу, эта тема давно уже стала одной из самых излюбленных для обсуждения в СМИ и на (около)политическом уровне (привет, Навальный☺), а также пересудов и зачастую пустых разговоров на уровне бытовом. Кажется, любая активная бабушка, подойди к ней и спроси на улице "как обстоят в стране дела с коррупцией?", особо не задумываясь выдаст целый трактат о её причинах и истоках, способах борьбы и результативности принимаемых государством мер в этой сфере, да со множеством примеров из (личной) жизни, при этом, как окажется, имея весьма смутное представление о реальной сущности и содержании коррупции как самостоятельного явления.
Да Вы и сами, наверное, скептически усмехнулись, прочитав название этой заметки...
Тем сложнее, но интереснее и важнее моя задача - отделить информационный шум и обывательское представление о коррупции, перенеся её в плоскость профессиональной среды, в первую очередь, сферу правового регулирования.
* * *
Итак, чтобы эффективно (противодействовать) бороться с "чем-либо", нужно, для начала, это "что-либо" определить. Так ведь?
И, поскольку мы все с вами живём в эпоху "правовых" "развитых" государств, основой всего, в том числе мер, предпринимаемых на международном и национальном уровнях в сфере противодействия коррупции, должен являться закон - хотя бы декларативного характера.
А если я теперь скажу, что ни на уровне "золотого пакета" международных антикоррупционных стандартов, ни в зарубежном законодательстве в данной сфере в абсолютном большинстве случаев Вы не найдёте определений коррупции?!
Дурачки-и! - упрекнёте Вы зарубежных законодателей.
Отнюдь! - встану на их защиту я.
Дело в том, что, как бы нам, возможно, ни хотелось обратного, коррупция по своей природе многолика - представления о ней разнятся как от эпохи к эпохе, так даже и в рамках нашего времени - от региона к региону, от страны к стране...ну и так далее, что связано, конечно, во многом с социо-культурными особенностями и менталитетом. Это делает невозможным приведение к единому знаменателю рассматриваемого нами понятия в рамках международного регулирования данной сферы.
Кроме того, закрепляя в законодательстве официальное определение коррупции, мы тем самым сознательно ограничиваем себя содержанием такого определения в рамках противодействия соответствующим негативным коррупционным проявлениям и возводим границы развития юридической правоприменительной практики.
Недаром товарищи англичане при подготовке своего "знаменитого" Закона о взяточничестве 2010 г. (United Kingdom Bribery act, UKBA) отказались, по сравнению с прежними законами в этой сфере, от использования ряда терминов, содержащих соответствующие формулировки, таких как "действие носит коррупционный характер" или "лицо действовало коррупционно с намерением..." дабы не вызывать сомнения и споры при квалификации соответствующих деяний среди присяжных и юристов (к слову, история вышеуказанного акта начиналась именно в качестве законопроекта "Corruption Bill").
В то же время, нет определения коррупции ни в законодательстве США, ни в законодательстве Канады, Франции, Германии...и других развитых стран.
А вот ряд государств, имеющих сравнительно скромный опыт и недавнюю практику внедрения антикоррупционных стандартов (в первую очередь постсоветское пространство), располагающих, как правило, самостоятельными актами по вопросам противодействия коррупции, такое определение закрепляют, при этом содержательно сводя его в большинстве случаев к перечислению круга лиц - субъектов коррупционных противоправных деяний, и их составов, что часто приводит к известным проблемам.
Российская Федерация не стала исключением, определив в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (здесь и далее буду указывать акты и официальные документы с минимумом реквизитов, дабы не загромождать текст юридическими формальностями) коррупцию в качестве:
- злоупотребления служебным положением, дачи взятки, получения взятки, злоупотребления полномочиями, коммерческого подкупа либо иного незаконного использования
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
- совершения указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Избавив себя от "участи" сейчас разбирать "по косточкам" это определение (обсудим позже), которое, к слову, с момента принятия в конце 2008 года указанного закона содержательно не изменилось (в отличие, например, от многострадального определения "конфликта интересов"), обращу внимание лишь на следующее:
как и многие составы соответствующих преступлений коррупционного характера, закрепленные Уголовным кодексом, рассмотренное юридическое определение коррупции оперирует лишь "овеществленными" категориями возможной выгоды от коррупционного правонарушения - "деньги, ценности, иное имущество или услуги имущественного характера, иные имущественные права".
При этом благо хоть с категорией "услуг имущественного характера" всё более-менее понятно - как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в своём постановлении № 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" (абзац второй пункта 9),
под услугами имущественного характера, предоставляемыми должностному лицу в качестве взятки, следует понимать:
любые имущественные выгоды, в том числе освобождение от имущественных обязательств, например:
- предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им;
- предоставление бесплатных либо по заниженной стоимости туристических путевок;
- ремонт квартиры;
- строительство дачи;
- передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования;
- исполнение обязательств перед другими лицами.
Ну, поняли - условно: судья вынес решение в Вашу пользу, а Вы ему шикарный ремонт квартирки отгрохали - естественно, "без-воз-мезд-но ". Это коррупция.
Ок, с этим разобрались. Но как же быть в случае оказания (и, соответственно, получения) в качестве взятки услуг "неимущественного характера" - скажем...кхм...интимного характера?!
Шутки шутками, а за рубежом целый термин по этому поводу появился - тесно граничащий с харассментом "sextortion", предложенный в 2008 году Международной ассоциацией женщин-судей (IAWJ) и уже успевший закрепиться в кодексах этики и других соответствующих локальных актах многих крупнейших компаний, означающий, в общем виде, форму коррупции, где роль взятки играет, ну...сами поняли что (привет Слуцкому и Вайнштейну).
Так или иначе, а исходя из определения, данного нашим антикоррупционным законом (273-ФЗ), мы не можем подвести под коррупцию случаи, вытекающие из вышеозначенного (существует мнение, что депутаты при обсуждении текста законопроекта сознательно оставили для себя такую лазейку☺). Впрочем, в Уголовном кодексе для этого есть другие составы, однако, сами по себе не учитывающие "коррупционную" составляющую.
В то же время, хоть в базовом международном документе в сфере противодействия коррупции - Конвенции ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке в 2003 г.) и нет по рассмотренным нами причинам прямого определения коррупции, равно как нет его и, например, в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 2006 г.), а также во многих других международных документах и актах антикоррупционного характера, коррупции в своем содержательном аспекте всё же нашлось кое-где место - итак, господа, встречайте:
Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, также 1999 г. (Российской Федерацией до настоящего времени по определённым причинам не ратифицирована), статьёй 2 закрепляющая, что:
[для целей настоящей Конвенции] "коррупция" означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.
Хоть и несколько "замудрённое", но лаконичное и, главное, всеобъемлющее определение, позволяющее подвести под коррупцию бесчисленное множество ситуаций, не утратив, однако, их квалифицирующей сути.
А какое определение коррупции дали бы Вы? Считаете ли Вы определение коррупции, установленное Федеральным законом № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", оптимальным / допустимым?
Если понравился материал, можете почитать и другие мои заметки:
Такой разный комплаенс
"СПАРК 2020" или пару слов о проверках контрагентов
Комплаенс - "кто" это?!