Вопрос: «По какому принципу при проверках определяются лица, виновные в совершении того или иного правонарушения?» не теряет своей актуальности в любые времена. Давайте попробуем разобраться в данном вопросе на примере административных правонарушений.
Сначала немного теории.
По общему правилу, согласно статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом признается лицо, наделенное функциями представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные (управление сотрудниками) или административно-хозяйственные (управление имуществом или денежными средствами) функции.
При этом согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к должностным лицам можно отнести не только руководителей или их заместителей, но в отдельных случаях еще и начальников структурных подразделений (отделов).
Таким образом, применительно к закупкам можно сказать, что, если руководитель, его заместитель или начальник структурного подразделения разместят сведения в ЕИС или утвердят документацию о закупке с нарушением, ответственности избежать не удастся. Отсутствие у них в должностных инструкциях прямого указания на необходимость совершения спорных действий или наличие контрактной службы (контрактного управляющего) в организации, само по себе, вряд ли сможет изменить ситуацию.
Распространенный случай из практики: организация осуществляет закупки по правилам законодательства РФ о контрактной системе. ЭЦП, дающая право подписывать документы и информацию от имени организации как заказчика оформлена только на имя руководителя. Приходит проверка и выявляет нарушения, связанные с размещением сведений в ЕИС. При рассмотрении вопроса о виновном лице, с высокой долей вероятности им будет тот, чьей ЭЦП подписаны размещенные в ЕИС сведения. Учитывая, что в данном случае обладателем единственной ЭЦП в организации является руководитель, в глазах закона все правонарушения, связанные с размещением, совершены (допущены) именно им. Кто брал его ЭЦП или, кто фактически размещал сведения в ЕИС никого интересовать не будет.
Важно помнить, что при передаче ЭЦП другому лицу, которое при работе с ней допустит нарушение, ответственность будет нести именно собственник ЭЦП. Ибо это право каждого - работать со своей ЭЦП лично, либо доверить эту работу кому-то другому. При передаче ЭЦП ответственность не переходит! Действующим законодательством, в том числе Законом № 44-ФЗ установлена персональная ответственность должностных лиц (часть 2 статьи 12).
Один из способов руководителю избежать ответственности в данном случае это предоставить право подписи контрактному управляющему, то есть оформить именную ЭЦП на него.
Вдруг кто-то не знал, контрактный управляющий так же может нести административную ответственность как должностное лицо, но только за совершение ограниченного круга нарушений, связанных непосредственно с осуществлением закупок.
В данной конструкции формулировка «как должностное лицо» использована не случайно. Зачастую контрактными управляющими назначаются рядовые специалисты (в школе - учитель, детском саду - воспитатель, в больнице - менеджер и так далее), которые в силу закона должностными лицами не являются, так как «властные» полномочия им не свойственны. Поэтому законодатель выделил их из общей категории должностных лиц и наделил ответственностью только за нарушения законодательства РФ о контрактной системе.
Для привлечения к ответственности контрактного управляющего необходимо установить факт совершения правонарушения им лично. Данное условие предполагает использование личной именной ЭЦП при размещении сведений в ЕИС или постановку собственноручной визы об утверждении документации о закупке и так далее.
Это были основные моменты, на которые стоит обратить внимание.
До встречи на канале!
Задать интересующие вопросы можно здесь: dzeninfo.rus@yandex.ru