Комментарий к проекту нового КоАП, который вчера опубликовало Министерство юстиции.
В целом его можно оценить как продолжение репрессивного курса на борьбу с фанатами, вместо выстраивания диалога и налаживания нормальной футбольной инфраструктуры.
Напоминаю, что это только законопроект, он еще даже не внесен на рассмотрение в Государственную Думу.
В настоящий момент правила назначение административного наказания в виде запрета на посещение официальных спортивных мероприятий регулируется статьей 3.14 КоАП. Она гласит, что запрет назначается на срок от полугода до семи лет, только судом и заключается в запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Таким образом, по действующей редакции, получив запрет, человек лишается права посещать любые официальные соревновании, на каком конкретно соревновании он допустил нарушение никакого значения не имеет.
Получив бан на матче РПЛ, человек, в теории лишается права ходить не только на футбол, но и на хоккей, баскетбол, керлинг и любые другие официальные соревнования. На практике вряд ли кто-то будет проверять вас на наличие бана на чемпионате России по шахматам или на Кубке Кремля. Чтобы соревнование считалось официальным оно должно быть включено Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Если оно в такие планы не включено, посещать его можно и при наличии бана.
В новом кодексе вместо статьи 3.14 вводятся статьи 3.18 – 3.19.
Приведем их полностью.
------
Статья 3.18. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований
1. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении указанных соревнований и заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест, включая временное ограничение права (запрет) на выезд из Российской Федерации в период проведения определенного международного официального спортивного соревнования.
2. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
Статья 3.19. Правила назначения административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.
1. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований назначается судом.
2. При назначении административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований суд определяет вид официальных спортивных соревнований (включая официальные спортивные соревнования международного уровня), которые не вправе посещать лицо, привлеченное к административной ответственности.
3. При назначении административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований суд возлагает на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанность уведомлять орган внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания указанного лица о своем местонахождении во время проведения соответствующих официальных спортивных соревнований и (или) являться во время их проведения в орган внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания указанного лица для проведения профилактических мероприятий.
-----
Как видно, не изменились вилка срока бана от полугода до семи лет, и принцип назначения бана только судом. Но теперь вместо запрета на посещения сразу всех официальных спортивных соревнований запрет может быть наложен только на посещение определенного только вида спортивных соревнований.
На этом хорошие новости заканчиваются ( а это были они?).
Понятия «вида официальных спортивных соревнований» в законопроекте не определено. Конкретный вид указан только один - «спортивные соревнования международного уровня».
Домыслив логику законодателя можно предположить, что другими видами должны быть спортивные соревнования национального, межрегионального, регионального, районного и так далее уровней. Не очень понятно, возможно ли назначение бана на соревнования в конкретном виде спорта.
Также, расширяется и само понятие бана. Теперь это может быть не только запрет на посещение соревнований в России, но и «временное ограничение права (запрет) на выезд из Российской Федерации в период проведения определенного международного официального спортивного соревнования». Здесь мы видим дальнейшие попытки перенять опыт наиболее свободных и демократических европейских стран, где забаненным лицам запрещают выезжать из страны на время проведения крупных международных соревнований типа чемпионатов мира и Европы.
В том же духе выдержана и другая новация: теперь бан заключается не только в установлении запретов (ограничениях права), но в установлении обязанностей «уведомлять орган внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания указанного лица о своем местонахождении во время проведения соответствующих официальных спортивных соревнований и (или) являться во время их проведения в орган внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания указанного лица для проведения профилактических мероприятий».
Опять же, стандартная практика для европейских где забаненные должны в дни матчей бегать отмечаться в полицейские участки. При этом никакой ответственности за невыполнение этой обязанности новый КоАП не предусматривает. В той же Англии за неявку в участок в нужное время можно реально присесть. Впрочем, если у нас захотят ввести подобное, то поправки соответствующие надо будет вносить уже в Уголовный кодекс. При этом, возможно и назначение обязанности не являться в органы внутренних дел лично, а уведомлять их о своем местонахождении. Каким образом это нужно делать, как эту информацию будут проверять и будут ли вообще – не ясно.
Вместо статьи 20.31 КоАП действующей редакции, статья, предусматривающая конкретные наказания за нарушения правил поведения на официальных спортивных мероприятиях. За обычное нарушение (часть 1 в старой и новой статье) все также могут назначить штраф от 3 до 10 тысяч рублей, либо бан от полугода до трех лет, а вот максимум возможных назначенных часов исправительных работ снизилось со 160 до 60 часов. Впрочем, у нас это наказание практически не работает и те, кто его получил, зачастую просто игнорируют его без всяких последствий.
Произошло объединение части 2 (повторное нарушение) и части 3 (грубое нарушение) действующей редакции статьи. Теперь и за повторное и за грубое нарушение назначается одни и те же наказания: штраф от 10 до 20 тысяч либо арест до 15 суток с обязательным назначением бана от года до семи лет. Таким образом, повторное нарушение подтянули по уровню общественной опасности к грубому, так как сейчас там указан штраф меньшего размера и назначение бана является опциональным (на усмотрение судьи), а не обязательным. Реально этот пункт практически не применяется, так что поправка выглядит носит скорее технический характер.
Определение грубого нарушения не изменилось, см. примечание к статье 20.31 действующего КоАП.
Предвидя комментарии в духе "да так этим фанатам и надо", хочу отметить, что большое количество запретов на посещение стадионов, были юридически неправомерны и выдавались людям, ничего не нарушившим.
Например, один из фанатов натянул на лицо шарф, чтобы защититься от холода. Как следствие, ему был выписан бан, тк по мнению органов, он скрывал свою личность.
Подобных абсурдных примеров очень много.
За разбор и комментарии огромное спасибо Юридической помощи United South.
Полный текст законопроекта по ссылке.