Как Екатеринбург подключился к обсуждению путинских поправок и что из этого вышло.
В середине января Владимир Путин выступил с ежегодным посланием Федеральному собранию, в котором предложил внести изменения в Конституцию. В тот же день президент создал рабочую группу для подготовки поправок, а через неделю депутаты Госдумы единогласно приняли их в первом чтении.
Скорость, с которой пытаются изменить Основной закон страны, спровоцировала появление множества теорий, в которых пытаются разгадать истинный план Путина. Чтобы разобраться в сути поправок, в резиденции свердловского губернатора провели первое публичное совещание по изменению Конституции РФ.
На слушания, в которых приняли участие сорок уральских политиков и экспертов, прибыли члены рабочей группы по подготовке поправок: депутат Госдумы Павел Крашенинников и обсудсмен Татьяна Мерзлякова. В этот же день тему решили обсудить на заседании региональной Общественной палаты и на публичной трибуне в Ельцин Центре. Дискуссии продолжились и на следующий день.
ЕТВ решил собрать самые важные итоги обсуждений и понять, что же скрывается за новым законопроектом.
Президент Владимир Путин предложил скорректировать 22 статьи Конституции. Внести поправки хотят по упрощенной схеме, без созыва Конституционного совета. Чтобы это было возможным, изменения не должны затрагивать первую и вторую статьи основного закона, в которых прописаны права и свободы человека.
Как рассказал депутат Госдумы Павел Крашенинников, вносить изменения будут по правилам, которые действуют при принятии конституционного закона. Сначала их в трех чтениях должны одобрить депутаты Госдумы, потом три четверти членов Совета Федерации и Законодательное собрание. Далее документ отдают на подпись президенту. Это будет означать вступление в силу второй статьи законопроекта, которая даст центральной избирательной комиссии полномочия по проведению всенародного голосования. Сами поправки вступят в силу только после того, как их поддержат жители страны. Голосовать будут за пакет поправок в целом, как это было в 1993 году.
«Есть много инсинуаций на эту тему. Сами поправки вступят в силу только после того, как за них проголосуют», — отметил Павел Крашенинников.
Больше всего вопросов вызывает поправка, наделяющая Госсовет статусом конституционного органа. В его функционал входит определение направлений внешней и внутренней политики, социально-экономического развития государства и согласование взаимодействия органов власти.
Формировать Госсовет будет президент, а деятельность будет регулировать федеральный закон, который появится только после принятия поправок. Социолог Сергей Мошкин считает, что наделение Госсовета такими полномочиями говорит о создании новой ветви власти.
Это же президентские полномочия. Нам предлагают поддержать учреждение необыкновенно сильного, принципиального органа власти, но не рассказывают, как он будет функционировать. Это будет прописано потом в федеральном конституционном законе. Купите кота в мешке, а там посмотрим.
Вопросы к формированию Госсовета возникли и у советника губернатора Анатолия Гайды. На заседании совета он отметил, что остается неясным, кто будет возглавлять Госсовет. «Или руководитель и президент в двух лицах? Есть определенная неопределенность», — засомневался он. Павел Крашенинников в ответ заявил, что не стоит искать интриги в создании Госсовета: «Ни у кого не возникает вопросов, зачем он нужен: он будет выполнять поручения президента и определять направления внутренней и внешней политики», — заявил депутат Госдумы.
Также внимание уральских политиков привлекла поправка, меняющая статус Конституционного суда. Из определения исчезнут слова о том, что суд осуществляет судебную власть «самостоятельно и независимо». Также сократится число судей. Сейчас их 15 (при максимуме в 19), а станет 11. Также появится возможность отправить члена Верховного суда в отставку по решению Совета Федерации.
Политолог Сергей Мошкин считает, что эта норма противоречит той самой неизменной второй статье Конституции.
Эта норма идет в противоречие с тезисом о сменяемости судей и защите суда. Если судью снимают решением коллегии, то он может обжаловать отставку в суде. А если его снимет Совет Федерации, то куда он пойдет? Мы лишаем его права на справедливый суд. Это извращение второй главы.
Однако с ним не согласилась бы председатель областного Арбитражного суда Светлана Цветкова. На совещании она сказала: «Поправки не несут за собой революционных изменений в основной документ страны. Необходимость их принятия вызвана естественным течением времени. Более того, многое, что в нашем законодательстве на сегодняшний день уже существует, работает на практике, мы просто вносим в Конституцию, с которой сверяются все остальные законы страны».
Поправки также закрепляют в Конституции запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для руководителей федеральных государственных органов власти. Во время заседания в резиденции свердловского губернатора Павел Крашенинников сообщил, что поступило предложение распространить эту норму на весь депутатский корпус. Такой вариант должны рассмотреть на заседании парламента.
«Конституция разрешает иметь второе гражданство и оговаривает, что он обладает полным объемом гражданских прав РФ: право избирать и быть избранным, право на доступ к госслужбе. Нам предлагают ввести норму, которая ограничивает права человека», — заявил Сергей Мошкин.
Спикер регионального Заксобрания Людмила Бабушкина наоборот поддержала ограничения.
Считаем абсолютно правильным закрепление запрета для высших должностных лиц государства, министров и иных руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, судей на наличие гражданства другой страны. Не должны являться исключением и руководители других уровней власти.
В рамках реформы Конституции президент также предложил внести в Основной закон нормы об индексации пенсий и МРОТ на уровне прожиточного минимума, а также признать превосходство Конституции РФ над международным правом на территории России. Но эти вопросы депутат Павел Крашенинников уже назвал решенными на уровне Конституционного суда.
Тем не менее, сбор предложений по изменению Основного закона продолжается. В регионе «срез мнений» изучает уполномоченный по правам человека Татьяна Мерзлякова. Она сообщила, что пока картина выглядит слишком противоречивой.
Жители хотели бы национализировать недра, ввести нравственную цензуру для СМИ и изменить закон для главы государства: одни хотели бы видеть президента у власти неограниченное количество времени, другие — всего год. Предложения продолжат собирать до принятия законопроекта о поправках во втором чтении. Заседание намечено на февраль.
Все участники свердловских дебатов по поправкам в Конституцию всегда возвращались принятию первой редакции в 1993 году.
Это было противостояние, многие говорили, что она просуществует недолго, будет переписана. Но она уже четверть века охраняет демократические ценности. Зачем ее менять, если она хороша? Мы не меняем, это поправки и проверенная мировая практика.
Политолог Сергей Мошкин же считает, что ценности 1993 года уже забылись. Тогда в приоритете была открытость страны, непринятие монополии. Отсюда тезисы о многопартийности и демократических выборах. «Эти ценности выветрились. Например, в 2004 году нам запретили избирать руководителей субъектов: губернаторов избирал не народ, а депутаты Заксобрания. Так мы получили нашего губернатора на первый срок. Отмена выборов не изменила букву Конституции, но извратила ее дух», — отмечает он. Правда, ситуацию после принятия нынешних поправок он описывает пугающе.
Речь идет об установлении суперпрезидентской республики, усилении властных полномочий президентской власти, ослабления парламента, девальвации судебной системы и покушении на конституционные права граждан.
Что кроется за поправками в Конституцию после всех обсуждений, так и осталось тайной. Почему их принимают так быстро и зачем они нужны. Итоги дискуссии подвел вице-спикер регионального Заксобрания Виктор Маслаков. «Население задает простые вопросы. Чтобы люди могли понять, что к ним относятся с уважением, необходимо дать ответы», — считает он.