Как известно, 15 января 2020 года Президентом, в рамках грядущей конституционной реформы было издано распоряжение по формированию "рабочей группы".
Эта "рабочая" группа, по всей видимости, должна выполнить основную задачу по продвижению уже сформулированных Президентом и оформленных Управлением по делам Президента поправок в Конституцию.
В связи с высокой важностью поставленных задач перед этой группой, предлагаем посмотреть насколько компетентной можно назвать это объединение.
Итак, согласно Распоряжению в состав рабочей группы вошли:
Клишас А.А. – председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (сопредседатель рабочей группы, по согласованию)
Крашенинников П.В. – председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (сопредседатель рабочей группы, по согласованию)
Хабриева Т.Я. – директор федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» (сопредседатель рабочей группы)
Авакьян С.А. – заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова» (по согласованию)
Агапова Н.Н. – председатель Общероссийской общественной организации «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» (по согласованию)
Альшанская E.Л. – президент благотворительного фонда «Волонтёры в помощь детям-сиротам» (по согласованию)
Амбиндер Л.C. – президент благотворительного фонда помощи тяжело больным детям, сиротам и инвалидам «Русфонд» (по согласованию)
Амельченкова О.Н. – председатель центрального штаба Всероссийского общественного движения «Волонтёры Победы» (по согласованию)
Афонин Ю.В. – первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (по согласованию)
Баталина О.Ю. – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)
Бебенин С.М. – председатель Законодательного Собрания Ленинградской области (по согласованию)
Безпалько Б.А. – председатель правления Общероссийской общественной организации «Федеральная национально-культурная автономия «Украинцы России» (по согласованию)
Белов С.А. – декан юридического факультета федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (по согласованию)
Блажеев В.В. – ректор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)»
Бокерия Л.А. – президент федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н.Бакулева» Минздрава России (по согласованию)
Бурлаков С.В. – спортсмен-паралимпиец, член Общественного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка (по согласованию)
Бурлачко Ю.А. – председатель Законодательного Собрания Краснодарского края (по согласованию)
Гартунг В.К. – первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (по согласованию)
Горячева С.П. – член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)
Громов Б.В. – председатель Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» (по согласованию)
Гумерова Л.С. – председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре (по согласованию)
Долуда Н.А. – атаман Всероссийского казачьего общества
Дудова Л.B. – член Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию)
Зинченко Ю.П. – президент федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия образования»
Исинбаева Е.Г. – двукратная олимпийская чемпионка, общественный и спортивный деятель (по согласованию)... и другие представители разных сфер.
ВСЕГО: 75 человек.
Мы провели анализ направлений деятельности участников рабочей группы и составили следующую диаграмму
Таким образом, лишь 12% или 9 человек от общего числа составили специалисты в области права два из которых возглавили работу этой группы.
Преимущественное положение, в совокупности 68 %, заняли политики и работники органов государственной власти, а также представители общественности и профсоюзов.
Полагаем, что состав рабочей группы формировался с целью обеспечить представительство интересов различных групп населения, так как отмечены и представители национальных объединений в составе рабочей группы.
Однако, несмотря на это, мы задаемся двумя вопросами:
1. По какому принципу отбирались участники рабочей группы? Кем они выдвигались? Нам не помнится, что проходило какое-то широкое этих обсуждение кандидатур.
2. Насколько компентентны названные лица в сфере конституционного законодательства? Этот пункт важен в той связи, что возможные инициативы этих участников вполне себе могут казаться хотя и правильными по сути, но абсолютно неверными с точки зрения логики построения Основного закона.
Недавно подтверждение этому опасению нами было встречено при анализе материалов интервью участников рабочей группы.
Так, пианист Денис Мацуев, директор Эрмитажа Михаил Пиотровский и актер Александр Калягин предложили внести поправку в ст. 70 Конституции следующего содержания:
"Культура России является уникальным наследием многонационального народа. Она поддерживается и охраняется государством".
На первый взгляд, данная поправка, в свете многих попыток дискредитировать культуру России является вполне себе полезной и нужной, если бы не:
1. Ст. 70 Конституции не представляла собой норму, которая по своей логической структуре не содержала положения о порядке установления государственного флага, герба, гимна и столицы страны. То есть ей даже не называются конкретные государственные символы, ей устанавливается порядок того как определить что будет являться государственным символом.
2. В ст. 44 Конституции есть положения, в соответствии с которыми, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Тем самым, положения ст. 44 Конституции представляются более широкими и включают в себя то, что предлагается уважаемыми деятелями культуры для включения в текст Конституции.
Таким образом, предлагаемые изменения вполне себе могут нарушить логику построения действующего законодательства, а также будут дублировать уже имеющиеся положения, что является всегда проблемой в законотворчестве само по себе. Учитывая эти факты, надеемся, что в дальнейшем, "рабочая группа" уступит место "инициативной группе", которая будет обязана подготовить полноценный референдум и которая будет создана с большим участием народа, а не кулуарным решением через несколько часов после оглашения предложений по изменениям.
_____________________________
Данная статья является продолжением нашего цикла, посвященного готовящимся изменениям основных положений Конституции. Для составления общего впечатления предлагаем ознакомиться со всем циклом, а также иными статьями по ссылке. Обязательно ставьте лайки и подписывайтесь на канал.
Переходите также по ----> ссылке <---, чтобы пройти простой опрос на тему изменений в Конституции. Опрос анонимный и добровольный, все права защищены.