С марта 2018 года россияне могут узнать имена должностных лиц, уволенных с госслужбы с формулировкой «по утрате доверия» за совершение коррупционных правонарушений. Их реестр уже два года по постановлению правительства ведет Департамент государственной службы и кадров Правительства РФ. С тех пор реестр периодически обновляют (последний раз — 21 декабря 2019 года), и сейчас в нем 1898 бывших должностных лиц. В 2018 уволили 1093 человека, в 2019 году – 805 человек. Чиновники чаще всего утрачивают доверие за несоответствия в декларациях и конфликт интересов, самой многочисленной профессиональной группой в реестре стали депутаты, а больше всего дисквалифицированных госслужащих в Омской области.
Принцип пополнения и ведения реестра не очевиден: фигуранты громких коррупционных скандалов федерального уровня зачастую в нем просто отсутствуют, найти его на сайте госслужбы затруднительно, а получить данные можно только в формате pdf. Некоторые фигуранты исчезают из списка без объяснения причин, хотя в условиях сказано, что подобное возможно, если: решение об увольнении отменяют, в том числе по решению суда; по истечению пятилетнего срока со дня увольнения; в случае смерти уволенного.
Основные причины для увольнения
- Чаще всего увольняют за нарушение федерального закона «О противодействии коррупции»: за два года уволили 1470 человек. Самым частым нарушением стало пренебрежение предписаниями статьи 12.1, регламентирующей запреты и ограничения для лиц, замещающих государственные должности (депутаты, главы администраций и т.д.). За два последних года уволили 628 человек, при этом в 2019 году — всего 244 человек.
- За нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ о местном самоуправлении уволили 502 человек, из них в 2019 году— 232 человека. В списке уволенных по нарушению этого закона также лидирует статья, связанная с ограничениями и запретами для депутатов муниципального уровня, всего по п. 7.1 ст. 40 Закона о местном самоуправлении уволено 369 человек. Вслед за депутатами в муниципалитетах было уволено 97 муниципальных служащих (чиновников), нарушивших нормы Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
- Регламенты несения службы в некоторых силовых структурах описывает федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». За их нарушения с госслужбы уволили 276 человека. У силовиков чаще всего встречались увольнения по статьям 12, 13 (требования к поведению) и 71 (конфликт интересов).
- За нарушение статьи 349.2 трудового кодекса, запрещающей госслужащим и членам их семей иметь счета в иностранных банках уволили 12 человек, восемь из которых — в 2019 году. Нужно отметить, что все они трудились в отделениях Пенсионного фонда России, а двое работали в Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
Достоверно оценить причины увольнения сложно из-за наличия нескольких законодательных актов и указов федерального и местного уровня, регламентирующих одни и те же нарушения. Так, в качестве основания по утрате доверия в реестре указаны 13 федеральных законов, три указа президента, одно постановление правительства, 5 ведомственных приказов и Трудовой кодекс. Кроме того, при дисквалификации госслужащих и депутатов применялись региональные законы. В республиках Адыгея, Бурятия, Коми и Дагестан, в Омской, Тульской, Калининградской, Астраханской и Тамбовской областях, в Приморском и в Ставропольском крае для увольнения использовались местные законы о противодействии коррупции. Самое большое количество уволенных по утрате доверия - в Тамбовской области. По региональному закону №124 от 26 июля 2017 года за нарушения в декларациях дисквалификации подверглось 36 депутатов.
Рейтинг субъектов РФ
Лидером в количественном измерении является Омская область — там из рядов чиновников и силовиков исключили 125 человек, на втором месте — Краснодарский край (91), на третьем месте Пермский край (82). Меньше всего госслужащих увольняли по утрате доверия в Еврейском АО, в Северной Осетии, в Республике Алтай и Чукотском АО — по одному человеку за два года. В Чеченской Республике, Мордовии и Северной Осетии в 2019 году уволенных с государственной службы по утрате доверия не было вообще.
Гражданские и силовики
В реестре 1356 человека из числа депутатов и чиновников, занимающих гражданские должности, а служащих силовых структур (таких, как МВД, ФСИН, ФССП, МЧС) — 542 человека. Отдельную группу составляют уволенные военные и сотрудники Росгвардии — их 45 человек. Из ведомств федерального уровня уволены с должностей 76 человек. В целом, служащих гражданских профессий уволено вдвое больше, чем представителей силовых ведомств.
Из силовых структур больше всего уволенных за два года в Свердловской (41) и Воронежской области (39), далее идет Краснодарский край (35), затем - Москва (33), замыкает 5-ку лидеров Республика Башкортостан (21).
МВД. По количеству уволенных служащих Министерства внутренних дел с большим отрывом лидируют Свердловская (36) и Воронежская области (34). Кроме лидерства в количественном отношении, среди уволенных полицейских были высокопоставленные чины, включая начальника ОЭБиПК УМВД России по Свердловской области, и заместителя начальника отдела по борьбе с экономической преступностью в сфере топливноэнергетического комплекса, бюджетной сфере, оперативного сопровождения национальных проектов, потребительского рынка, незаконного оборота алкоголя, транспорта, связи УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области. На втором месте Краснодарский край (21 человек). Из высокопоставленных чинов в списке значится заместитель начальника управления МВД России по Краснодару ГУ МВД России по Краснодарскому краю. На третьем — Москва (16 человек), где уволили, в том числе, старшего оперуполномоченного по особо важным делам ОЭБиПК УВД.
Не было претензий к силовым ведомствам в Забайкальском крае, Астраханской, Тамбовской, Калининградской, Амурской, Мурманской, Кировской, Липецкой и Брянской областях, в также в Карачаево-Черкесской республике, Карелии, Ненецком и Чукотском ОА.
ФССП. На втором месте по количеству уволенных в силовых ведомствах - служба судебных приставов (ФССП). Лидируют здесь Московская область (16) и Москва (16), третье место - у Республики Башкортостан (10 человек). Далее следуют Краснодарский край (8) и Санкт-Петербург (9).
Депутаты. В список уволенных с госслужбы включены и депутаты: всего за два года уволили 924 человека. Лидером с большим отрывом является Омская область (115 человек), на втором месте – Пермский (66) и Забайкальский край (54).
Чиновники. За два года по утрате доверия уволили 337 чиновников. Лидирующим субъектом федерации стала Астраханская область, где уволили 42 человека. Санкт-Петербург и Свердловская область стоят на втором месте — здесь уволено по 19 человек, на третьем месте — Республика Крым (18 человек).
Отдельно отметим регионы, где «гражданских» чиновников увольняли много, а силовиков совсем - нисколько. Это Забайкальский край — 54 депутата и 4 госслужащих, Астраханская область — 53 депутата и 1 чиновник, Тамбовская область — 36 депутатов, Карелия — 26 депутатов и 1 чиновник.
Вопросы к реестру
Согласно действующему законодательству, в реестр уволенных лиц по утрате доверия вносятся сведения о лицах, нарушивших антикоррупционные ограничения и запреты, которые связаны с занимаемыми ими должностями, уличенных в конфликте интересов или предоставивших недостоверные сведения в декларациях о доходах. На данный момент это достаточно ограниченный список нарушений. Например, в него не попадают случаи увольнения должностного лица в связи с обвинением в преступлении. Из-за этого в реестр не попадет министр экономики и территориального развития республики Дагестан Осман Хасбулатов, который был задержан по подозрению в махинациях при выполнении госконтрактов 30 апреля 2019 года. Спустя пол года следствия, Хасбулатова уволили с должности министра, удовлетворив его заявление об увольнении по собственному желанию.
Также в реестре не будет Сергея Шаверды, министра лесного хозяйства Иркутской области, задержанного 6 июня, обвиняемого в превышении должностных полномочий при организации и согласовании сплошной незаконной рубки лесов в природном заповеднике «Туколонь». Превышение должностных полномочий — типичная «коррупционная» статья, однако и он был уволен «по собственному желанию».
И даже если Хасбулатова и Шеверду признают виновными, мы их никогда не увидим списке лиц, доверие к которым утрачено, что противоречит смыслу существования такого реестра.
В адрес главы Минтруда Максима Топилина отправлено предложение выступить с законодательной инициативой о расширении перечня случаев, когда сведения о лице и его увольнении будут вноситься в реестр.