Недавно сформированное правительство - президентская команда мечты, но его компетенция не приведет к росту.
Новый состав правительства России, объявленный вечером во вторник, означает значительные изменения в том, как работает 11-я по величине экономика мира по номинальному валовому внутреннему продукту.
Президент Владимир Путин ожидает, что новое поколение высокопоставленных чиновников, сделавших всю свою карьеру в государственном секторе под его руководством, будет стимулировать рост за счет эффективных, строго контролируемых и целенаправленных государственных расходов. Реальность, вероятно, скоро повлияет на эти ожидания.
Предыдущие российские правительства обычно включали в себя несколько высококвалифицированных экономистов и экономических менеджеров, но также и много балласта: политические лоялисты и консервативные идеологи, которые сохранили свою работу только потому, что они раздражали оппозицию и Запад, ветераны спецслужб, лоббисты важных отраслей промышленности и родственники Путин приближается.
В новом кабинете премьер-министра Михаила Мишустина Дмитрий Патрушев, сын Николая Патрушева, старого друга Путина и секретаря его влиятельного Совета безопасности, по-прежнему является министром сельского хозяйства.
Но баланс сместился в сторону нового поколения государственных служащих - тех, кто обладает доказанной способностью управлять сложными проектами и навыками самопрезентации, равными навыкам руководителей частного сектора.
Средний возраст 31 члена правительства Мишустина составляет чуть более 50 лет, тогда как в предыдущем кабинете при Дмитрии Медведеве было 53 года. Трое из новых назначенцев моложе 40 лет; в кабинете Медведева был только один молодой министр. Однако немногие из этих людей имеют какой-либо значимый опыт работы в частном секторе. Достижения, которые привели к их назначениям, были отмечены на службе у государства или в государственных фирмах.
Государственные компании и правительство долгое время были предпочтительными работодателями среди молодых россиян. В опросе недавних выпускников, проведенном рейтинговым агентством RAEX, 53,7% хотели работать в контролируемых государством компаниях и 28,4% хотели пойти на государственную службу. Многие из новых министров жили этой мечтой в течение 20 лет правления Путина и максимально использовали ее.
Заместитель премьер-министра Марат Хуснуллин отвечал за строительный бум в Москве под руководством мэра Сергея Собянина, включая 40 новых станций метро и капитальный ремонт инфраструктуры общественного транспорта столицы.
Вице-премьер Дмитрий Чернышенко руководил оргкомитетом зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи, Министр экономики Максим Решетников, перешедший с поста губернатора области в Перми на Урале, считается в Москве успешным региональным менеджером; в Перми он провел долгие сеансы вопросов и ответов с местными жителями в Instagram.
Министр культуры Ольга Любимова была признана руководителем программы министерства по поддержке киноиндустрии; родом из старой московской театральной семьи, она гораздо более приемлема для столичной интеллигенции, чем ее консервативный предшественник.
Министр образования Сергей Кравцов отвечал за внедрение стандартизированного тестирования в российских школах.
Это, однако, классическая ситуация: стакан наполовину пуст, стакан наполовину полон. Хуснуллин - любимая цель антикоррупционных расследований; его друзья, видимо, очень выиграли от московского строительного бума. В $ 50 млрд Олимпиады в Сочи можно рассматривать как большой успех или чудовищность неразумных, в зависимости от того, с какой стороны вы на. Сокращение расходов Решетникова в Перми привело к гибели очень любимой футбольной команды, и он не смог удержать Теодора Курентзиса, международного дирижера знаменитостей, от ухода с поста художественного руководителя пермской оперы.
Активист по борьбе с коррупцией Алексей Навальный также назвал его владельцем удивительно дорогой недвижимости в Москве и дал только неполные объяснения.
Любимова не смогла оградить Сергея Дворцевого, режиссера фильма «Айка», который получил одну из премий в Каннах в 2018 году, от огромного штрафа, наложенного Министерством культуры за завершение съемок позже, чем обещали. Сообщество Dissernet, которое анализирует докторские диссертации чиновников и знаменитостей, нашло неподтвержденные заимствования у Кравцова.
Это путинская Россия, в которой государство обладает всей экономической властью. Государственные служащие, которые проектируют это, являются руководителями в своего рода Корпорации Россия, которая вознаграждает их уровнем личного процветания, который обычно не предоставляется государственным служащим где-либо еще. Они не являются некомпетентными или сосредоточены на краже столько, сколько могут. Их просто обучают достижению ключевых показателей эффективности, установленных государством для поддержки государства, а не нации.
Это новое поколение государственных служащих, созданное на основе метрик, разработанных консультантами по вопросам управления, породило определенный цинизм и презрение как к частным субъектам, которые работают в своих областях знаний, так и к обычным людям. Интересы государства рассматриваются отдельно от интересов плебса.
Очевидно, что основной задачей нового правительства является реализация так называемых «национальных проектов» Путина на сумму 400 миллиардов долларов в виде инвестиций в инфраструктуру и социальные услуги до 2024 года. В 2019 году чиновникам, ответственным за реализацию этих проектов, не удалось получить видимых результатов или даже потратить все имеющееся финансирование, так что кажется очевидным, что Мишустину было приказано собрать команду мечты из лучших достижений, которые наконец-то выполнят к удовлетворению Путина.
Его первым заместителем премьер-министра является Андрей Белоусов, до недавнего времени главный экономический советник Путина и, будучи квалифицированным экономистом, которого уважали даже его противники в академических кругах, мозг за «национальными проектами». Антон Силуанов, занимавший должность первого заместителя премьер-министра ». международных резервов, был понижен в должности до министра финансов.
Но медленный рост России (1,2% в прошлом году, по данным экономистов, отслеживаемых Bloomberg) на самом деле не является проблемой исполнения. Во многом это результат тлеющего конфликта между всемогущим и все более всевидящим государством и остальным российским обществом, от состоятельных частных предпринимателей до простых рабочих, застрявших в безнадежной бедности.
Создав этот новый кабинет за последние четыре года своего президентства, Путин делает ставку на большее подчинение, большее государственное планирование, большее доение экономики - в котором на долю нефти и газа приходится всего 6,5% ВВП по сравнению с четвертью в 2010 году. - добиться роста путем перераспределения под руководством правительства.
Карьеристы в новой команде хороши в таких вещах, и они, вероятно, получат некоторые результаты, по крайней мере, достаточно, чтобы улучшить свое резюме. Но те результаты, которые они знают, как получить, не переводятся в такое экономическое изобилие, которого может достичь только спровоцированная частная инициатива. Это, однако, можно судить только после ухода Путина. Он не верит в подобные вещи.