Самой обсуждаемой темой последних двух недель стали предложенные Президентом В. В. Путиным поправки к Конституции РФ. Проект поправок уже одобрен Госдумой в первом чтении. Настроения в обществе разные.
Некоторые политические активисты пытаются представить всё происходящее чуть ли не конституционным переворотом, что далеко от истины.
Есть и такие, кто убежден, будто любые поправки в Конституцию должны приниматься на референдуме. В действительности это тоже не так.
Убедиться в этом несложно, достаточно внимательно прочитать саму Конституцию.
Для любой конституции изменения неизбежны
Сперва немного теории. Одна из главных черт любой конституции — её стабильность. Проявляется это в двух аспектах:
- Предполагается, что конституция после принятия будет действовать очень длительное время — десятилетия и даже века.
- Изменения в действующую конституцию вносятся редко и при наличии веских политико-правовых оснований.
Но общество не стоит на месте, оно развивается. Совершенствуются политические институты, вперед идет научно-технических прогресс. Рано или поздно назревает необходимость для изменения конституции. Конечно, можно пытаться оставить её на бумаге «как есть», игнорировать развитие общественных отношений. Но вечно это продолжаться не сможет.
Избежать изменения конституции невозможно, это подтверждает весь мировой опыт. Главное, чтобы поправки вносились не по чьей-то сиюминутной прихоти по нескольку раз в год, а когда для этого есть действительно серьезные причины. Поэтому обычно конституции защищены от частого изменения усложненной процедурой пересмотра и внесения поправок.
В Конституции РФ порядок внесения изменений регламентирован главой 9, которая так и называется: «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Давайте внимательно её изучим.
Кто может предложить изменить Конституцию?
Все, кто может предложить внести в Конституцию РФ поправки, перечислены в ст. 134:
- Президент Российской Федерации;
- Совет Федерации;
- Государственная Дума;
- Правительство Российской Федерации;
- Законодательные (представительные) органы субъектов РФ (это областные, краевые и прочие региональные думы);
- группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Госдумы.
Список закрытый, никто другой внести предложение о внесении поправок в Конституцию РФ не может.
Когда проводится всенародное голосование?
Про это написано в ст. 135 Конституции РФ. Первое, что там указано, — не могут быть пересмотрены Госдумой и Советом Федерации положения глав 1, 2 и 9. Это самые важные главы. Конечно, важны все, но некоторые — важнее:
- Глава 1 — Основы конституционного строя.
- Глава 2 — Права и свободы человека и гражданина.
- Глава 9 — Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Первые две главы закрепляют самые фундаментальные положения о нашей стране. Именно в них закреплено, что Россия — это правовое демократическое государство, что у нас действует принцип разделения властей, провозглашены основные права и свободы граждан России.
На всякий случай поясняю: это предельно краткое изложение того основного, что закреплено в тексте первых двух глав Конституции РФ. О том, как дела обстоят со всем этим в реальности, я в курсе.
С главой 9 тоже должно быть всё понятно. Она про порядок изменения Конституции и давать возможность менять эту главу в обычном порядке было бы, по меньшей мере, странно.
При поступлении предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 процедура следующая.
- Такое предложение должны сперва поддержать 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.
- Если такое квалифицированное большинство голосов в поддержку предложения удалось собрать, то созывается Конституционное Собрание.
- Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой.
Дальше возможны два варианта развития событий.
Вариант первый. Новую Конституцию принимает само же Конституционное Собрание. Для этого за неё должны проголосовать 2/3 от числа членов Собрания.
Вариант второй. Проект новой Конституции выносится на всенародное голосование. Она считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины всех избирателей нашей страны.
Таким образом, через всенародное голосование принимается новая Конституция РФ и только в том случае, если Конституционное Собрание сочтет необходимым именно такой порядок её принятия.
Но в Конституции есть еще шесть глав. Как обстоит дело с изменением их положений?
Порядок изменения остальных положений Конституции РФ
Все поправки, которые сейчас находятся на рассмотрении в Госдуме, затрагивают главы 3-8 Конституции РФ. Порядок их принятия установлен ст. 136 Конституции, а также Федеральным законом от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Тем самым ст. 136 отсылает нас к ст. 108 Конституции. Порядок четырехступенчатый.
- Сперва закон о поправках рассматривает Госдума в трех чтениях. Поправки считаются принятыми, если за них проголосует не менее 2/3 от числа депутатов Госдумы.
- Принятый Госдумой проект закона передается в Совет Федерации. Если за него проголосует не менее 3/4 сенаторов, то закон о поправках в Конституцию считается принятым.
- Принятый закон обнародуется Председателем Совфеда и направляется на рассмотрение в органы законодательной власти субъектов РФ (в областные, краевые и прочие региональные думы, советы и т. д.). Для вступления поправок в силу за них должно в течение года проголосовать не менее 2/3 региональных законодательных собраний.
- При успешном прохождении предыдущего этапа одобренный региональными зак. собраниями закон направляется Президенту РФ, который его подписывает и обнародует (публикует).
Принятые поправки вступают в силу с момента их официального опубликования, если сам закон не устанавливает другую дату.
Про всенародное голосование нет ни слова ни в Федеральном законе № 33-ФЗ, ни в самой Конституции РФ.
Тем не менее, проект закона о внесении поправок в Конституцию РФ, который сейчас на рассмотрении в Госдуме, предусматривает вынесенение его на общероссийское голосование.
Это не более чем добрая воля законодателя и инициатора изменений. В каком порядке и на каком этапе это голосование будут проводить, какой «вес» будут иметь его результаты, пока неясно. Что такое «общероссийское голосование» законодательно нигде не определено.
Вернемся теперь к внесенному Президентом РФ законопроекту. Он предполагает внесение поправок в главы 3-8 Конституции РФ. Они, согласно ст. 136 самой же Конституции (напомню, она в составе «неизменяемой» гл. 9) могут быть приняты Госдумой и Советом Федерации без проведения всенародного голосования и референдума. Такой порядок легитимен и никакого переворота тут нет.
Не стоит путать «конституционный переворот» с внесением поправок в конституционный текст в соответствии с установленной самой же Конституцией РФ юридической процедурой. В ней нарушений нет.
Единственная неувязка, которую я увидел, связана с характером поправок. В п. 2 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ указано, что одним законом о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.
Рассматриваемый сейчас законопроект называется так: «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти».
Большая часть поправок посвящена именно этому вопросу, но две поправки относятся к сугубо социальной сфере: установление МРОТ не ниже прожиточного минимума, регулярная индексация пенсий и социальных выплат.
Взаимосвязанными с порядком организации публичной власти их назвать сложно несмотря на то, что формально их собираются вносить в главу о федеративном устройстве.
По букве закона 1998 года должны быть два отдельных законопроекта, но всё же разработчики решили объединить всё в одном. Предположу, что исходя из принципа экономии правового материала, чтобы не изводить понапрасну лишнюю пачку бумаги.
Дальше можно спорить о характере и содержании предлагаемых поправок, причинах их принятия в режиме «спецоперации», о возможных вариантах изменения вслед за Конституцией других законов. Но это уже тема для отдельного разговора.
Текст законопроекта о внесении изменений в Конституцию можно посмотреть на сайте Госдумы.
👍 Спасибо, что дочитали статью до конца. Ставьте лайк, жмите репост и подписывайтесь на канал. Оставляя комментарий, помните, что на канале принято уважительное отношение друг к другу.
С уважением, Альберт Садыков (опубликовано: 29.01.2020)