В России опять начинается реализация амбициозного проекта «Доступный интернет». Об этом в ходе своего послания Федеральному собранию говорил глава государства Владимир Путин. Он считает необходимым реализовать идею, ключевая цель которой — обеспечить на всей территории страны бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам. Анонсировано, что платить за интернет-трафик при этом не придётся. Между тем, эта благородная, в общем-то, идея с большой долей вероятности рисует столкнуться с типичной проблемой. «Доступный интернет» вполне могут распилить чиновники на местах.
Доступ в интернет и социальные сети стал для россиян «повседневной жизненной необходимостью», поэтому Владимир Путин предложил запустить в стране проект «Доступный интернет». «По всей территории страны обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам. В этом случае людям не придется платить за саму услугу связи, за интернет-трафик», — заявил Путин.
По словам президента, высокая доступность интернета должна стать конкурентным преимуществом России и россиян, дав последним широкие возможности для образования и творчества, реализации социальных и культурных проектов, а также и просто общения.
Безусловно, идея достойная, если не считать того, что на большей части страны интернет и сегодня работает вполне сносно. Согласно результатам исследования Института статистических исследований и экономики знаний НИУ «Высшая школа экономики», доля жителей России, которые каждый день выходят в интернет, выросла с 22% в 2008 году до 68% в 2018 году.
Куда уж доступнее
В исследовании, в частности, отмечается, что «доля домохозяйств, имеющих доступ к интернету, за период 2008-2018 годов выросла в три раза — с 26 до 77%. «На столько же за аналогичный период увеличился процент россиян, выходящих в сеть каждый день: с 22 до 68%. Россияне выходят в интернет в основном из дома (97%) и с работы (43%), гораздо менее популярны общественные точки доступа (21%)», — выяснили специалисты.
Компания Mediascope приводит ещё более оптимистичные цифры. Эксперты подсчитали, что в России интернетом пользуются 78% населения страны, что на 10% больше, нежели два года назад. Считается, что это стало возможным в том числе из-за повсеместного проникновения мобильного интернета.
Среди причин, по которым это становится возможным, называется, в частности, рост числа пользователей среди старшего населения, а также увеличение проникновения мобильного интернета — количество потребителей контента на гаджетах увеличилось сразу на 24%, а число пользователей компьютеров снизилось при этом на 3%.
Примечательно, что охват мобильного интернета растет во всех возрастных группах: среди молодежи в возрасте от 12 до 34 лет проникновение составляет свыше 90%. В группе от 55 лет и старше мобильным интернетом пользуется треть населения страны.
В городах с населением от 100 тысяч человек мобильным интернетом пользуются 47,1 млн россиян, что составляет 74% населения этих городов. В тех населенных пунктах, чье население не превышает 100 тысяч, мобильным интернетом пользуются 37,4 млн граждан, или 64% населения.
Причем специалисты выяснили, что россияне уже давно используют всемирную сеть для самых разных целей. Чаще всего, как выяснили в Высшей школе экономики, люди приобретают в интернете одежду, обувь и спортивные товары (56%). Предметы домашнего обихода заказывают 27%, 20% — билеты на развлекательные мероприятия. Среди онлайн услуг лидируют банковские операции и денежные переводы (40%), телекоммуникационные (24%), а также услуги, связанные с организацией путешествий (19%).
Полтора триллиона – в сеть
Таким образом, распространение интернета и без помощи государства растет поистине стахановскими темпами.
Конечно, эта острая необходимость подается под не менее благородным соусом – страна должна преодолеть возрастающее цифровое неравенство. И это один из приоритетов национального проекта «Цифровая экономика в РФ». Есть нацпроект – должна быть и потребность. А раз так, то можно с большой долей уверенности прогнозировать, что на развитие интернета государство будет бросать колоссальные средства. Пилить так пилить?
Программа «Цифровая экономика» была утверждена правительством ещё в середине 2017 года, а в мае 2018 года её трансформировали в национальную программу. В неё входит шесть федеральных проектов: «Цифровое государственное управление», «Цифровые технологии», «Нормативное регулирование цифровой среды», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная инфраструктура» и «Информационная безопасность».
Изначально на «Цифровую экономику» за период 2018-2021 гг. планировалось потратить 520 млрд руб., из которых 170 млрд руб. должен был выделить федеральный бюджет, а 350 млрд руб. — внебюджетные источники. Однако позднее, когда она превратилась в нацпрограмму, бюджет был увеличен. В прошлом году после целого ряда правок и уточнений была опубликована правительственная презентация, из которой следует, что расходы нацпрограммы «Цифровая экономика» достигли 1,6 трлн руб.
Огромный распил
Однако внимание главы государства именно к этой сфере нельзя считать случайным. Дело в том, что «Цифровая экономика» по итогам прошлого года продемонстрировала наихудший показатель исполнения бюджета среди всех других национальных проектов.
По информации Счетной палаты, по состоянию на конец декабря уровень исполнения расходов «Цифровой экономики» составил 53,6%. С учетом того, что в 2019 году на этот нацпроект из бюджета было выделено 108 млрд руб., причем без реального финансирования остались его элементы на 57,9 млрд руб. У других 12 нацпроектов дела обстоят значительно лучше, например, часть из них и вовсе приблизилась к 100-процентному показателю.
В Минкомсвязи ещё в ноябре указывали, результаты года для «Цифровой экономики» будут менее плачевными — в ведомстве собирались к концу года довести уровень исполнения бюджета нацпроекта до 95,7%. Официальный представитель министерства Евгений Новиков заявлял тогда, что низкий уровень исполнения бюджета объясняется сложной системой управления «Цифровой экономики».
Можно предположить, что теперь, после заявления главы государства, интернетом займутся на всех возможных уровнях. Подтянется, почуяв, что запахло большими бюджетными деньгами, и бизнес. В пресс-службах «Ростелекома» и «ЭР-Телеком Холдинга» уже публично заявили, что поддерживают инициативу предоставить бесплатный доступ к социально значимым интернет-ресурсам.
О готовности подключиться к работе над масштабным проектом и формированию списка социально значимых интернет-ресурсов также заявили представители «МегаФона» и «Билайна».
Пока, правда, нет понимания, каким образом может быть организовано финансирование подобного проекта. Технические специалисты подтверждают: предоставить бесплатный доступ к определенным ресурсам технически возможно. Например, в «Ростелекоме» сообщили, что еще в 2017 году сделали бесплатным доступ в интернет с Wi-Fi точек, созданных в российских селах и деревнях.
Эксперт по безопасности Александр Колесников полагает, что благая инициатива имеет все шансы обернуться «огромным распилом». «Это такая сфера, куда можно инвестировать бесконечно, пожалуй, выгоднее и проще даже, чем ставить бордюры в два ряда. Думаю, в регионах инициативу радостно подхватят – на кону миллиарды, сжатые сроки, поэтому проявляется большой соблазн провести бесплатный интернет по пять раз даже туда, где он уже давно есть», — пояснил Колесников.
Сейчас же дискуссия развернулась насчет того, к каким ресурсам должен быть обеспечен бесплатный интернет-доступ. Интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев уже выразил мнение, что необходим бесплатный доступ к государственным ресурсам. Речь идет о «Госуслугах», официальных сайтах ведомств, органов муниципального управления, экстренных служб.
Эксперты также высказывают мнение, что аналогичный доступ к социальным сетям и мессенджерам будет избыточной мерой. Специалисты апеллируют к тому, что тарифы на мобильный интернет в России — одни из самых низких в мире, граждане и так без проблем могут ими пользоваться, зависая в сети.
Если считать, что каша заваривается только из-за того, чтобы россияне имели возможность бесплатно заходить на сайт «Госуслуг» и местных администраций, то это выглядит, по меньшей мере, странно. Многие россияне тратят на сотовую связь вместе с мобильным интернетом 150-200 рублей в месяц. Возникает закономерный вопрос – стоит ли овчинка выделки?
Хотя чиновники, конечно же, подтвердят – стоит, еще как стоит!