Отставка правительства России 15 января 2020 года стала абсолютной неожиданностью для всех. Теперь политологи, не закрывая ртов, обсуждают причины и последствия этого решения.
При этом чтобы увидеть главную причину далеко ходить не надо. Президент недоволен работой кабинета министров под руководством Дмитрия Медведева по реализации национальных проектов.
Чтобы в этом убедиться, достаточно вспомнить послание Владимира Путина Федеральному собранию РФ, которое прозвучало 20 февраля 2019 года. В частности, глава государства в самом начале тогда сказал, что все послание сосредоточено, прежде всего, на вопросах внутреннего социального и экономического развития России.
«И особое внимание хотел бы уделить задачам, которые поставлены в майском указе, развернуты в национальных проектах. Их содержание и ориентиры отражают запросы и ожидания граждан страны», – подчеркнул тогда Владимир Путин.
Особо он подчеркнул в прошлогоднем послании, что граждан России не обманешь. «Для людей важно, что реально сделано и как это улучшает их жизнь, жизнь их семей. И не когда-нибудь, а сейчас», – сказал Путин, добавив, что ситуацию к лучшему нужно менять сейчас, в 2019 году, а задавать тон в работе обязано правительство.
«При этом хочу подчеркнуть и повторить: наши проекты развития – не федеральные и тем более не ведомственные. Они именно национальные. Их результаты должны быть видны в каждом субъекте Федерации, в каждом муниципалитете» – заявил в феврале прошлого года президент.
И дальше он сказал главное из первой части прошлогоднего послания.
«Уже в ближайшее время, в этом году люди должны почувствовать реальные изменения к лучшему. Именно на основе мнения, оценок граждан в начале следующего года подведем первые итоги работы по национальным проектам. И сделаем соответствующие выводы о качестве и результатах работы всех уровней исполнительной власти», – предупредил глава государство.
►Правительство России после послания президента уходит в отставку в полном составе
Позже, в мае прошлого года, в ходе заседания Совета при президенте по стратегическому развитию вице-премьеры уверенно заявляли главе государства, что целевые показатели национальных проектов к концу года будут достигнуты.
При этом заместитель главы Счетной палаты Вера Чистова на том совещании предупреждала о существовании серьезных рисков, с которыми могут столкнуться нацпроекты в частности противоречия в бюджетном маневре, когда финансирование нацпроектов увеличивается, а дотации регионам уменьшаются. Кроме того контрольное ведомство особо отмечало слабое обоснование и необеспеченность ресурсами целевых показателей в паспортах нацпроектов и необходимость их корректировки.
В мае Путин в очередной раз напомнил правительству, что гражданам России неинтересны ведомственные планы или графики, люди ожидают конкретных результатов. «Им не важно, как согласовывали, когда перечисляли средства на те или иные мероприятия. Гражданам важен результат, и не в отдаленном будущем, а сейчас», – повторил в мае Путин.
И что мы увидели по итогам 2019 года в реализации национальных проектов? Почему Путин недоволен правительством?
Счетная палата в декабре доложила президенту о промежуточных результатах анализа реализации нацпроектов по состоянию на ноябрь 2019 года, которые говорят, что почти по всем проектам есть ситуации, когда показатели национального проекта не позволяют, даже их выполнение не всегда позволяет добиться конечной цели.
Глава ведомства Алексей Кудрин в ходе встречи с Владимиром Путиным заявил, что Счетная палата пришла к выводу, что во многих случаях для достижения поставленных целей недостаточно мер или они недостаточно влияют, в том числе и в финансовом обеспечении.
Кудрин также отметил слабую проработанность региональных программ, которые связаны с выполнением целей нацпроектов. «Изначально определялось, что большую часть этих программ будут выполнять за счет федеральных ресурсов, но регионам приходится самим изыскивать большие средства», – отметил глава Счетной палаты.
Особо он подчеркнул, что отстает мобилизация внебюджетных средств и нет для этого достаточных стимулов. «Нет достаточного анализа управления рисками. Вообще, нет такого компонента, он не развит, в управлении проектами», – подчеркнул Кудрин.
►Кудрин обвинил Силуанова и Орешкина в «потере» триллиона
Также он обратил внимание президента на то, что новые утвержденные планы работы министерств и ведомств, которые определяются примерно на 6 лет, не содержат в себе половины показателей нацпроектов.
«Половина содержится, а половина показателей нацпроектов в их плановые текущие задачи не включена, – отметил председатель Счетной палаты. – Или, например, госпрограммы. 75% показателей госпрограмм не включены в текущие планы работы министерств и ведомств».
«И что по целям?», – спросил Владимир Путин Алексея Кудрина.
А плана исполнения целей у правительства нет. «Есть так называемый единый план достижения целей, но он очень схематичный», – сказал глава контрольного ведомства. По его словам получается, что задачи и документы нижнего уровня нацпроектов сформулированы, а достижение национальных целей по конкретным мероприятиям – нет.
«На 1 ноября [2019 года] было исполнено 67% всех национальных проектов, при том, что некоторые национальные проекты были исполнены меньше 20% на 1 ноября», – сказал Кудрин, отвечая на вопрос президента о финансировании нацпроектов и добавил, что в полном объеме планы на 2019-й не будут исполнены.
Председатель Счетной палаты подчеркнул, что по итогам 2019 года будет «серьезное недоисполнение проектов».
«Сейчас трудно сказать, сколько это будет на конец года. Будет больше 100 млрд руб. не использовано. Может быть, даже 200. В целом по федеральному бюджету мы прогнозируем неисполнение на 1 триллион всех мероприятий федерального бюджета», – заявил Кудрин, добавив, что такого отставания никогда не было.
«…в начале следующего года подведем первые итоги работы по национальным проектам. И сделаем соответствующие выводы о качестве и результатах работы всех уровней исполнительной власти». Вот итоги подведены и вывод сделан. Вывод правительства Дмитрия Медведева в отставку.