Безработными являются граждане, соответствующие определенным критериям и состоящие на регистрационном учете в качестве безработных. Они имеют право, в частности, на получение пособия по безработице, на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, а также на ряд прочих мер поддержки.
Приобретение статуса безработного
По общему правилу безработными признаются трудоспособные граждане, которые соответствуют совокупности следующих критериев (п. п. 1, 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1; Письмо Минтруда России от 15.12.2015 N 16-1/В-814):
не имеют работы и заработка. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
ищут работу и готовы приступить к ней.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления ряда документов, к которым в общем случае относятся, в частности (п. 2 ст. 3 Закона N 1032-1; п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891):
паспорт;
трудовая книжка;
документы об образовании либо обучении, документы о квалификации;
справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
индивидуальная программа реабилитации - для инвалидов.
При этом трудоспособным гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва либо прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность, не может быть отказано в признании их безработными только на том основании, что они не представили справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы или документы, удостоверяющие их квалификацию (п. 9 Обзора, утв. Решением Конституционного Суда РФ от 28.01.2016; Постановление Конституционного Суда РФ от 08.10.2019 N 31-П).
При невозможности предоставления работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (п. 4 Приложения к Письму Минтруда России от 24.12.2018 N 16-1/10/П-9611).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными. О признании безработным и о постановке на регистрационный учет гражданин уведомляется письменно (под подпись) (п. п. 7, 8 Правил N 891).
Справка. Граждане, которые не могут признаваться безработными
Безработными не могут быть признаны (ст. 2, п. 3 ст. 3 Закона N 1032-1):
1) занятые граждане (граждане, работающие по трудовому договору; граждане, зарегистрированные в качестве ИП; военнослужащие; студенты, обучающиеся по очной форме обучения, и др.);
2) не достигшие 16-летнего возраста;
3) которым в установленном порядке назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона N 1032-1, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
4) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы;
5) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
6) осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
7) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Выплаты, предусмотренные для безработных граждан
Для безработных граждан предусмотрены следующие выплаты, в частности (п. 2 ст. 12, ст. ст. 23, 24, п. 1 ст. 28, ст. ст. 29, 31, 33 - 34, п. 1 ст. 36 Закона N 1032-1; ст. 13 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. 40 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н; п. 4 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н):
1) пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
2) стипендия в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
Обратите внимание! В ряде случаев выплата пособия по безработице либо стипендии может быть приостановлена или их размер может быть сокращен (п. 5 ст. 29, п. п. 3, 5 ст. 35 Закона N 1032-1);
3) оплата за участие в общественных работах. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, за исключением ряда случаев;
4) материальная помощь. Она может предоставляться безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
5) пособие по уходу за ребенком при определенных условиях и в случае неполучения пособия по безработице.
Кроме того, выплаты безработным гражданам могут быть предусмотрены региональным законодательством.
Так, в г. Москве для безработных граждан предусмотрены, в частности (ст. 13 Закона г. Москвы от 01.10.2008 N 46; Постановление Правительства Москвы от 27.01.2009 N 47-ПП):
компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта (за исключением лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта);
материальная помощь в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице;
единовременная материальная помощь в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи безработного в случае его смерти;
доплата к пособию по безработице и стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Прочие меры поддержки безработных граждан
Помимо выплат, для безработных граждан предусматриваются следующие гарантии и меры поддержки, в частности (п. 1 ст. 7.1-1, п. 2 ст. 12, ст. 32 Закона N 1032-1; Приказы Минтруда России от 09.01.2013 N 4н, от 17.04.2014 N 262н, от 12.02.2013 N 58н, от 09.01.2013 N 3н, от 24.12.2013 N 773н, от 07.03.2013 N 92н; ст. ст. 15 - 18 Закона N 46; Положение о порядке организации временного трудоустройства населения в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 21.04.2009 N 346-ПП; Постановление Правительства Москвы от 31.03.2009 N 244-ПП):
1) психологическая поддержка;
2) организация временного трудоустройства для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
3) социальная адаптация на рынке труда;
4) содействие самозанятости;
5) содействие в переезде и в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
6) назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (по предложению органов службы занятости и при соблюдении определенных условий);
7) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости;
8) бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;
9) финансовая поддержка при прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования в другой местности в виде оплаты стоимости проезда к месту обучения и обратно, оплаты найма жилого помещения на время обучения и суточных расходов за время следования к месту обучения и обратно.
Справка. Перечень категорий безработных граждан, имеющих право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование
К безработным гражданам, имеющим право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование, относятся (п. 3 ст. 23 Закона N 1032-1):
1) инвалиды;
2) родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
3) граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
4) граждане, уволенные с военной службы;
5) жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
6) выпускники общеобразовательных организаций;
7) граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;
8) граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы;
9) граждане, получающие государственную социальную помощь на основе социального контракта, при наличии в нем условия о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования;
10) жены (мужья) государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должности государственной гражданской службы в государственные органы, расположенные в другой местности в пределах Российской Федерации.
Для отдельных категорий безработных граждан установлены дополнительные гарантии (ст. ст. 13, 34.1, 34.2 Закона N 1032-1).