Риск-ориентированный подход — это метод организации и осуществления государственного контроля, при котором выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю и профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности ЮЛ, ИП к определенной категории риска.
Государственный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции на основании Постановления Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В соответствии с п.2 ст. 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2009 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) осуществляется на основании риск-ориентированного подхода (далее — риск-ориентированный подход), при котором в предусмотренных указанным Законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Риск-ориентированный подход и категории риска
Внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность обусловлено необходимостью снижения количества государственных проверок в зонах, где риск нарушений меньше.
Для этого деятельность каждого юридического лица и ИП подлежит отнесению к одной из категорий риска. Получить информацию о присвоенной категории риска (классе опасности) вы можете у контролирующего (надзорного) органа или на его сайте.
Если вы не согласны с присвоенной категорией, подайте заявление о ее изменении. В связи с этим принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Риск-ориентированный подход применяется при проведении достаточно большого количества проверок. Их виды приведены в Перечне, утвержденном ПП РФ от 17.08.2016 № 806.
К проверкам области защиты от ЧС и проведения мероприятий ГО с учетом риск-ориентированного подхода относятся:
1. Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход:
- Федеральный государственный пожарный надзор (№ 1 Перечня).
- Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (№ 12 Перечня).
- Государственный надзор в области гражданской обороны (№ 13 Перечня).
2. Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке:
- Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (№ 4 Перечня)
Пункт 4 настоящего Перечня (в редакции ПП РФ от 21 марта 2019 года № 289) вступил в силу с 1 января 2020 года (п. 2 ПП РФ от 21 марта 2019 года № 289).
Обращаем внимание, что региональные проверки, проводимые с применением риск-ориентированного подхода, могут быть установлены и на уровне субъекта РФ (ч. 1.2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).
Порядок отнесения деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей или используемых ими объектов к определенной категории риска или класса опасности установлены в Правилах, утвержденных ПП РФ от 17.08.2016 № 806.
Всего предусмотрено шесть категорий риска и классов опасности и в зависимости от них устанавливается периодичность проведения плановых проверок.
Риск-ориентированный подход и плановые проверки
Основанием для проведения плановых проверок органами государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны, в том числе с применением риск-ориентированного подхода, служит Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны утвержденное ПП РФ от 21.05.2007 № 305.
Государственный надзор в области ГО осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства РФ в области ГО.
Государственному надзору в области гражданской обороны подлежат все организации.
В соответствии с п. 15 Положения проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:
- для категории высокого риска — один раз в 2 года;
- для категории значительного риска — один раз в 3 года;
- для категории среднего риска — не чаще чем один раз в 5 лет.
При проверках организаций надзорными органами в области решения задач по ГО и ЧС пристальное внимание обращается на деятельность по выполнению требований федеральных законов и постановлений Правительства РФ, в том числе и по разработке локальных нормативных актов.
На объем требований по ГО и ЧС со стороны государства и необходимого пакета документов влияют следующие факторы:
- продолжает ли организация работу в военное время
- попадает ли организация в зону возможного химического или радиоактивного заражения, в зону возможного затопления
- категорирован ли по ГО населенный пункт, в котором размещается организация.
При проведении проверки используются проверочные листы, утвержденные Приказами МЧС России от 27.02.2018 №№77,78.