В 1877 году для разработки "общих оснований реформы тюремного дела" была создана комиссия под председательством тайного советника К. Грота. Уже в 1979 году, Александром 2 было утверждено "Положение о Главном тюремном управлении министерства внутренних дел". Итогом разработок и преобразований 6(18) января 1886 года был осуществлен переход к принудительному труду всех заключенных. Основные положения закона: Важно отметить, то что интересы государства пришли в разногласия с экономическими интересами буржуазии и из-за этого все работы, выполняемые арестантами, были кустарные работы. Итог: средний заработок заключенных в благоприятном по сбыту 1887 году - 25 рублей. А в кризисном 1899 году - 10 рублей 70 копеек в год.