В 1877 году для разработки "общих оснований реформы тюремного дела" была создана комиссия под председательством тайного советника К. Грота.
Уже в 1979 году, Александром 2 было утверждено "Положение о Главном тюремном управлении министерства внутренних дел".
Итогом разработок и преобразований 6(18) января 1886 года был осуществлен переход к принудительному труду всех заключенных. Основные положения закона:
- Обязанность распространялась на всех заключенных. И исключение составляли должники.
- Был установлен рабочий день (11 часов летом и 10 часов зимой)
- Не допуск арестантов к работам, которые вредно влияют на здоровье.
- Получение вознаграждения за свой труд (арестант в тюрьме мог рассчитывать на 4/10 от дохода, а каторжник на 1/10 от вырученного дохода
Важно отметить, то что интересы государства пришли в разногласия с экономическими интересами буржуазии и из-за этого все работы, выполняемые арестантами, были кустарные работы.
Итог: средний заработок заключенных в благоприятном по сбыту 1887 году - 25 рублей. А в кризисном 1899 году - 10 рублей 70 копеек в год.