Статья 26 федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" определяет подходы к управлению образовательной организацией. Она объявляет два принципа вузовского управления:
- единоначалие;
- коллегиальность.
По версии законодателя, эти правила должны сочетаться в управлении университетом. В качестве единоличного исполнительного органа определён ректор.
Коллегиальным органом управления университета признан учёный совет, работающий по правилам установленным ректором и его заместителями. В его состав входят представители руководства:
- ректор;
- проректоры;
- начальники основных отделов;
- руководители институтов;
- заведующие кафедрами;
- представители профессорско-преподавательского состава.
Последние выбираются на основе принципа их лояльности к руководству и его решениям. Учёный совет университета принимает решения, удобные руководству по двум причинам.
В этом органе более 2/3 состава представители вузовского управления. А им можно просто приказать. Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что председатель учёного совета всегда ректор. Не будет он доводить до логического завершения решения, не выгодные вузовскому руководству.
Очень интересна ситуация контроля за образовательной организацией. Здесь органы уже могут формироваться. К ним отнесены следующие:
- попечительский совет,
- управляющий совет,
- наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления.
При этом они должны быть предусмотрены уставом образовательной организации. Кроме того, деятельность этих коллегиальных органов определяется этим же документом.
Как известно, устав образовательной организации создаётся людьми, заинтересоваными в содержании этого документа. Найдите хоть одного ректора или проректора, который пожелает ограничить свои авторитарные права руководителя-единоначальника.
Поэтому попечительский совет сегодня - редкость для университета. Никто не желает нести ответственность за образовательную организацию, которая не эффективна, так как её выпускники не востребованы. И ректору такая ситуация не интересна - перед попечителями нужно держать ответ. Управляющий совет - ещё один орган, существующий только в документах. Опять вузовские руководители будут против деятельности такого органа. Авторитарность снова может пострадать. Наблюдательный совет тоже существует только на бумаге. Руководство университета не любит контроля за своей деятельностью.
Поэтому в вузах реализуется авторитарное управление. Мнение профессорско-преподавательского состава в этой ситуации руководство не интересует! Они ведь просто наёмные работники, персонал!