С 1 января 2020 вступает в силу принятый Верховной Радой осенью 2019 закон об обличителях коррупции. Он предусматривает не только защиту разоблачителей коррупции, но и выплату им вознаграждения в пределах 10% от суммы возмещенных государству убытков или размера неправомерной выгоды.
О международных примерах защиты разоблачителей и помогут ли такие законодательные новации снизить уровень отечественной коррупции – в материале 24 канала.
Защитить разоблачителя
К обличителям коррупции у украинцев отношение не очень хорошее. Часто эти правдолюбы сталкиваются не только с нежеланием правоохранительных органов разбираться в предоставленной информации, но и опасностью для своей жизни.
Принятый 17 октября закон может реально защитить не только обличителей и их близких, а также предоставит право на бесплатную правовую помощь и конфиденциальность. Также законодательные новации предусматривают вознаграждение в пределах 10% от суммы возмещения государству убытков или размера взятки.
Надо поздравить инициативу президента по усилению защиты прав обличителей в Украине. Исследования показывают, что это действительно насущный вопрос. Ведь обличители сталкиваются с притеснениями, нарушением их трудовых прав, уголовным преследованием и прочим,
– отмечает исполнительный директор Научно-образовательного центра противодействия коррупции Оксана Нестеренко.
Больше всего в этом законе общество заинтересовала возможность выплат обличителям вознаграждения за разоблачение коррупции в пределах 10% от суммы взятки.
Оксана Нестеренко отмечает, что выплата компенсации обличителям – это скорее американская практика.
Правда, там в течение последних 5-6 лет эта практика весьма коммерциализировалась. За этот период появилось немало фирм, которые начали зарабатывать на возврате процентов для своих клиентов. Как следствие, именно из-за такой коммерциализации отношение к обличителям ухудшилось. В Украине обличителей и без такого вознаграждения недолюбливают, поэтому после введения такой платы есть риски, что отношение к этим людям лишь ухудшится.
Миллионы за вскрывшуюся коррупцию
В Америке обличителем выгодно быть. История знает случаи, когда человек получил 27 миллионов долларов за сообщение о коррупции. В этой стране по закону обличители получают 15-25% от изъятой суммы. Также в Америке работает очень много общественных организаций, которые помогают защищать разоблачителей. В Южной Корее тоже надежно защищают обличителей. В этой стране при необходимости охраняют не только дом обличителя, но и целый квартал, где живет он или его родственники.
В Сербии закон предусматривает тренинги для судей, где им рассказывают о международных стандартах, новом законодательстве, практике защиты обличителей в других странах. Это делается для того, чтобы судьи знали, какие решения они имеют право выносить, а какие нет, и как они могут защитить разоблачителя от преследований. По мнению юридического советника Transparency International Александра Калитенко, это хорошая практика, когда такие тренинги предусматриваются для судей или работников правоохранительных органов.
Кстати, есть страны с похожей на нашу моделью антикоррупционных органов. В частности, речь идет о Словении, где нет отдельно специального закона, посвященного защите обличителей, но они там действительно защищены. Правда, у них есть орган, который защищает обличителей, куда они могут обратиться за юридической защитой или консультацией.
Еще 5 лет назад Еврокомиссия негативно оценила возможность принятия на всей территории ЕС закона о защите разоблачителей. Мол, он не актуален. А сейчас уже есть директива Евросоюза по защите обличителей. Пока ее приняли на уровне институции ЕС, но это уже прогресс.
Привлечение обличителей к выявлению коррупции положительно влияет на снижение ее уровня в обществе. Это подтверждают и исследования международной организации по защите разоблачителей.
В своем исследовании международная организация по защите обличителей сравнила работу аудиторов и обличителей. 40% информации об эффективности внутренних процессов бизнес получает от обличителей и 14% – от внутреннего аудита. Обличители работают эффективнее внутреннего аудита,
– рассказывает Александр Калитенко.
Поэтому защищать обличителей нужно и эта инициатива президента актуальна. Правда, нам еще нужно тщательно поработать над методами защиты.