В 1963 году на Рижской автобусной фабрике начали разрабатывать перспективную модель микроавтобуса из стеклопластика. Использования нетрадиционного материала в автомобилестроении Латвии послужила развивающая химическая промышленность в СССР. Построенный в 1965 году микроавтобус именовался РАФ-982-0, цифра 0 появилась позже, когда проект получил продолжение и стали вестись разработки новых микроавтобусов. Новая разработка уже готовилась из железа, так как работы со стеклопластиком были приостановлены из-за аварии микроавтобуса, возвращавшегося из Москвы с показа в Ригу, в которой пострадали люди. Новый проект начался с формирования двух конструкторских групп: А. Мейзиса и А. Бергса. Перед группами была поставлена задача создать по два опытных образца 12-ти местных микроавтобусов на агрегатах ГАЗ-21 "Волга". В конце 1967 года группа под руководством А. Мейзиса справилась с заданием первая и получила для своих микроавтобусов индекс РАФ-982-1. Образцы Мейзиса имели полукапотную компоновку