Скотт Риттер, бывший офицер разведки корпуса морской пехоты США с опытом работы в российских делах, Ближнем Востоке, контроле над вооружениями, вопросах национальной безопасности. В 1991-1998 годах он служил главным инспектором по вооружениям при ООН в Ираке.
Новый оборонный бюджет США, включающий положения о прекращении российских трубопроводов и целенаправленных действиях России в Сирии, демонстрирует чрезмерное влияние Вашингтона, но, вероятно, ничего не делает, чтобы обуздать Владимира Путина.
$718 млрд на NDAA 2020 включает в себя "летальную помощь" для Киева
В минувшую пятницу президент США Дональд Трамп подписал закон О национальной обороне (NDAA) на период до 2020 года. NDAA определяет ежегодный бюджет и расходы Министерства обороны и позволяет Конгрессу устанавливать политику, в соответствии с которой выделенные деньги могут быть потрачены. Современный американский военный бюджет, который к 2020 году должен составить колоссальные $718 млрд, обеспечивает финансирование крупнейшего в мире военного и оборонного предприятия. NDAA на 2020 год основывается на представлении о том, что США вовлечены в крупную силовую конфронтацию с Россией, и, как таковая, она требует, чтобы Пентагон разрабатывал и реализовывал стратегии, предназначенные для навязывания России политических, военных, экономических, бюджетных и технологических затрат.
NDAA стремится достичь этого, стремясь сдержать то, что она называет “российской агрессией”, в том числе путем предоставления Украине помощи в области безопасности на сумму около 300 млн. долл.США, включая деньги на “летальные оборонительные средства” и новые власти для крылатых ракет береговой обороны и противокорабельных ракет. Ндаа также запрещает военно-техническое сотрудничество с Россией. В то время как американо-российские отношения будут по –прежнему оставаться заложниками капризов американской внутренней политики– проявляющихся в законодательстве, таком как NDAA на 2020 год-в обозримом будущем, бюджетные действия конгресса, направленные против России, являются всего лишь бурей в чайнике, легко обходимой более трезвыми умами.
NDAA является программным документом и не предоставляет фактических бюджетных полномочий, что является исключительной компетенцией последующего законодательства об ассигнованиях. С 1961 года NDAA служит форумом для Конгресса США по формированию оборонной политики. Кроме того, объем денежных средств, задействованных в оборонном бюджете, предоставил Конгрессу возможность использовать оборонный бюджетный процесс для расширения его вмешательства в экономические, политические и духовные аспекты американской жизни, а также вторгаться в вопросы внешней политики –в том числе американо-российской политики– путем присоединения так называемых “всаднических законопроектов” к NDAA.
При чем тут вообще Северный поток-2?
Например, NDAA на 2020 год содержит "Закон Цезаря о гражданской защите Сирии", который нацелен на правительство и вооруженные силы России путем введения санкций, которые наказывают Россию за предполагаемые военные преступления, совершенные против гражданского населения, и ограничивает российские усилия по восстановлению внутри Сирии. Второй участник - "закон О защите энергетической безопасности Европы" - призывает президента ввести жесткие санкции в отношении компаний и частных лиц, оказывающих помощь в строительстве двух крупных российских газопроводных проектов - "Северный поток-2" и "Турецкий поток". Соавторы этого законопроекта, сенаторы Тед Круз и Жанна Шахин, рассматривают эти трубопроводы как представляющие серьезную угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов и их европейских союзников, утверждая, что закон противостоит российскому “экспансионизму” и “экономическому шантажу".”
Однако, несмотря на все свои антироссийские позиции, NDAA на 2020 год, вероятно, окажет незначительное фактическое влияние на российскую деятельность, злокачественную или иную. Россия показала себя невосприимчивой к антироссийскому позерству США в последние годы, и, во всяком случае, действия США только укрепили Россию еще больше, что привело к контрмерам –например, в области противоракетной обороны и ракетных технологий– которые сводят на нет любые преимущества, которые США могли бы попытаться начать. Законопроекты райдера о NDAA в основном предназначены для внутреннего политического потребления, оказывая мало значимое влияние на внешнюю политику. В Сирии Россия продолжает оказывать помощь сирийскому правительству, не смущаясь (или, точнее, не заботясь) о каких-либо угрожающих санкциях. То же самое относится и к угрозам в отношении российских газопроводных проектов. Turk Stream слишком далеко продвинулся, чтобы на него вообще можно было повлиять, и Россия ожидала возможных санкций США в отношении Nord Stream 2 и введет меры, которые позволят проекту, который близок к своему завершению, быть завершенным независимо. Более того, главный партнер России по "Северному потоку-2", Германия, обижается на любые и все усилия США остановить этот проект, что еще больше напрягает отношения между двумя союзниками по НАТО.
Realpolitik над позерством
Дополнительные свидетельства относительного бессилия антироссийского позерства, предпринятого NDAA на период до 2020 года, можно было увидеть в середине декабря этого года, когда председатель Объединенного комитета начальников штабов США генерал Марк Милли встретился в Женеве (Швейцария) со своим российским коллегой генералом Валерием Герасимовым для обсуждения вопросов, касающихся оперативной и стратегической деконфликтации их соответствующих сил внутри Сирии. Эти переговоры, которые призваны избежать просчетов и содействовать транспарентности, представляют собой реальность, которую не может отменить никакое политически мотивированное законодательство.
В конечном счете, реальность американо-российских отношений определяется геополитически обусловленной реальной политикой и в меньшей степени причудами внутренней американской политической прихоти. В то время как холодная война помогла питать политический нарратив, который в то время позволял интегрировать внутреннюю и внешнюю политику в течение длительного периода, воспринимаемые угрозы, которые существовали тогда, не присутствуют сегодня – например, нет никакой российской армии, готовой оккупировать Западную Европу. Кризис в Украине-это локализованный конфликт, имеющий мало или вообще не имеющий реального потенциала для распространения за пределы своих ограниченных географических границ, и вмешательство в Сирию также является сценарием управляемого события, больше исключением, чем правилом, когда речь заходит о российской проекции власти. Конгресс США будет продолжать отстаивать свою позицию с помощью законодательства, но реальное воздействие произойдет тогда, когда эти слова будут преобразованы в действие или иным образом. NDAA на 2020 год делает шоу на антироссийский Анимус, который не обязательно проявляется в фактической реализации политики. Или, говоря по-другому, конгрессское законодательство-это все лай, а не укус.