В Национальной академии наук на международной научно-практической конференции «Стратегия развития экономики Беларуси: вызовы, инструменты реализации и перспективы» ученые, представители научно-исследовательских институтов и университетов обсуждали острые проблемы, предлагали стратегические решения, делились сценариями развития ситуации. Дискуссии шли одновременно на нескольких площадках.
Участники круглого стола «Обеспечение демографической безопасности» обсуждали, почему меры государственной семейной политики больше нерезультативны и какие общественные настроения можно учесть при формировании нового пакета господдержки семей с детьми.
Демографическая ситуация в Беларуси характеризуется падением рождаемости, ростом смертности и в целом депопуляцией населения. Основная цель демографической политики – стабилизировать численность населения – прописана в Государственной программе «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 гг. Здесь же определены задачи: повысить суммарный коэффициент рождаемости, сократить смертность, увеличить продолжительность жизни и обеспечить положительное сальдо миграции.
Тенденции рождаемости
Основная демографическая угроза для Беларуси – снижение рождаемости.
В ретроспективе решению этой проблемы было посвящено много усилий.
Сильная патерналистская политика в виде прямой финансовой поддержки семей с детьми реализуется в республике с 2002 г. В этом году был принят Закон о демографической безопасности, в котором предусматривались меры жилищной поддержки. В 2004–2005 гг. был определен порядок оказания помощи молодым многодетным семьям. Реакцией городских семей стал ежегодный прирост рождения вторых и третьих детей. Рождаемость первых детей на эти меры не реагировала. В сельской местности ничего не поменялось.
Но сельская рождаемость «выстрелила» в 2012 г. после усиления прямой финансовой поддержки: сначала детские пособия привязали к средней заработной плате по стране, а затем добавили пособие на ребенка старше 3 лет при наличии в семье ребенка младше 3 лет.
Однако в 2016 г. суммарные коэффициенты рождаемости и в городской, и в сельской местности пошли вниз. Кроме того, снижается рождаемость в молодых возрастах, средний возраст женщины при рождении первого ребенка взлетел уже до 26,7 года. Увеличивается количество рождения детей третьей очередности, но резко снижается рождение первых детей.
– Понятно, что теряется эффект мер поддержки семей, даже в семьях, которые выбрали рождаемость в качестве стратегии финансового выживания: дети растут, пособия заканчиваются, семьи попадают в ловушку бедности. Наблюдая бедность сельских соседних многодетных семей, люди не выбирают больше рождение детей как стратегию выживания. К тому же для городских семей объем жилищной поддержки сокращается (пик – 2007–2012 гг.), приходит понимание, что это не способ решения личных проблем, –комментирует ситуацию заведующая сектором социально-демографической политики отдела человеческого развития и демографии Института экономики НАН Наталья Щербина.
Предложения демографов
У нас очень широкий спектр мер поддержки семей, считает заведующая отделом человеческого развития и демографии, к.э.н., доцент Анастасия Боброва. Но на общем фоне выбивается поддержка многодетных семей, в то время как с точки зрения повышения рождаемости пора сместить акцент на рождение первых и вторых детей. В целом материальные стимулы интереснее для села, так как зарплаты у женщин там ниже, возможность присмотра за детьми лучше. А вот для города материального стимула недостаточно, поскольку меняется социальный статус женщин: они не планируют покидать рынок труда, повышается стоимость их времени, а также усиливается роль мужчины в воспитании детей до 3 лет.
Сразу же появляются инфраструктурные проблемы, например, обслуживания детей в поликлиниках, обеспечения местами в дошкольных учреждениях. Институт экономики предлагает разные варианты – субсидирование государством услуг частных детских садов, услуг няни и др.
– Мы выступаем за обеспечение баланса занятости и ухода за детьми для женщин, расширение участия мужчин в воспитании детей. В целом настало время принимать какие-то меры. Мы повысили пособия, привязав их к средней зарплате по стране, дали квартиры, открыли депозиты «Семейный капитал» – и все это уже дало эффект.
Возможно, пора сократить 3-летний отпуск по уходу за детьми, одновременно увеличив пособия в первые два года, что простимулирует возвращение женщин на рынок труда и сохранение их компетенций.
Пора пересмотреть установку, когда женщина, выходящая на работу на полный рабочий день, получает только 50% пособия. По данным Минтруда и соцзащиты, всего около 7 тыс. (примерно 2,5%) из всех получателей пособий на ребенка работали на ставку. Зачем мы экономим пособия для такого незначительного числа работающих женщин, не говоря уже о том, что это «детские» деньги, а не недополученный материнский доход?
Но важно понимать, что демография – это не только рождаемость. Необходимо контролировать смертность, особенно мужскую в активных возрастах, внедряя профилактические меры для поддержания здорового образа жизни. И очень важно менять походы с учетом мнения населения, – резюмировала А. Боброва.
Адаптивное поведение
Предварительными данными национального опроса населения об отношении к поддержке семей с детьми (с участием более 1,5 тыс. респондентов) поделился директор исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик.
Пособия по уходу за ребенком для 42,3% респондентов являются очень важной поддержкой, без которой семьи рожали бы реже; для 22,7% – фактором, не влияющим на решение о рождении ребенка; 18,2% рожают, чтобы получать пособия и 16,8% не дали ответа на вопрос.
Если бы государство уменьшило отпуск по уходу за ребенком с 3 до 2 лет и увеличило пособия на 10–20%, планы по рождению ребенка у 42% семей без детей и более 50% семей с детьми не изменились бы; около 14% семей рожали бы меньше. Это говорит о наличии у семей собственных стимулов к рождению ребенка.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет целиком используют 80% семей. Из них почти 30% ничего не могло бы побудить выйти на работу; 50% «выманили» бы из отпуска материальные трудности; 20% – если бы родственник смог смотреть за ребенком; 18% – уверенность в заработке гораздо больше пособия; 10% – возможность отдать ребенка в детский сад в раннем возрасте; 10% – карьерные перспективы.
Если бы отпуск по уходу за ребенком остался 3 года, но пособие платили только 2, более половины семей с детьми ответили, что выходили бы на работу через 2 года.
– Фактически семьи говорят, что голод не тетка, они бы этот год не досиживали. Поэтому если говорить о дизайне поддержки семей с детьми, то люди склонны адаптироваться к тому проекту, который установит государство. В принципе, общество принимает ситуацию, когда пособия будут платить два года вместо трех, но в увеличенном размере. Как минимум половина семей будет рожать столько же и выходить на работу раньше, – заключил А. Чубрик.
В 2018 г. в декретном отпуске находилось 5,98% трудовых ресурсов Беларуси.
Каждый год вне работы приводит к потерям человеческого капитала. В Беларуси материнский «штраф» составляет 14,4% (Akulava 2016).
Сокращение декретного отпуска на год дает прирост ВВП на 2,7%:
– рост ВВП на 1,3% за счет увеличения занятости;
– рост ВВП на 1,4% за счет невымывания человеческого капитала.
ТЕМ ВРЕМЕНЕМ
Для стимулирования рождаемости в Беларуси планируется увеличить размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет для женщин, родивших детей с кратким перерывом – в 3–4 года.
Решение о введении «бонуса за скорость» базируется на результатах исследования «Беларусь: структура семьи, семейные отношения, рождаемость в меняющихся социально-экономических условиях», проведенного по методике «Поколения и гендер» (2017 г., участие приняли 10 тыс. человек).
Исследование показало, что большинство женщин ориентированы на рождение хотя бы одного ребенка к 29 годам.
В возрасте 27–29 лет всего 14% женщин не планируют иметь детей.
При этом в течение следующих 3 лет только 5% женщин намерены воздерживаться от рождения первого ребенка.
В то же время к 29 годам около 40% женщин планируют родить второго ребенка.
Итоговая структура планируемой рождаемости окончательно формируется к 40 годам.
В возрасте 39–41 года большинство женщин (64%) планируют иметь двух детей; еще 25% женщин – трех детей. На сохранение однодетной семьи к этому возрасту ориентированы только 9% женщин.
Россия с 2020 г. вводит дополнительные меры для поддержки рождаемости
С целью максимального стимулирования рождаемости ранее были введены дополнительные меры. На федеральном уровне – это выплата ежемесячных пособий на первого, второго, третьего и последующих детей, льготная ипотека для семей с детьми, строительство детских садов для детей до 3 лет и др. С 2019 г. данные меры входят в национальный проект «Демография».
С 1 января 2020 г. увеличивается срок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка до достижения им возраста 3 лет (сейчас до полутора лет). Кроме того, с нового года больше семей смогут воспользоваться данным видом поддержки, поскольку будет учитываться среднедушевой доход семьи не выше 2-кратной величины прожиточного минимума в регионе, а не полуторакратной, как сейчас.
С 1 января 2020 г. расширяется число регионов, в которых из федерального бюджета софинансируются ежемесячные выплаты на третьего и последующих детей. Данная мера поддержки будет софинансироваться во всех без исключения регионах Сибирского и Уральского федеральных округов.
Кроме того, в законодательстве предусмотрена возможность с 1 января 2019 г. при рождении третьего ребенка частично погашать ипотеку средствами федерального бюджета в размере 450 тыс. руб.
Также с 2020 г. на 1 тыс. руб. увеличивается стоимость родового сертификата. Эта сумма будет направляться на оплату оказания женщинам психологической поддержки, что поспособствует снижению числа абортов.
Использование материала запрещено без письменного разрешения редакции neg.by. Обращаться на op@neg.by
Автор публикации: Елена ПЕТРОШЕВИЧ