А сегодня мы поговорим о дипломатическом иммунитете. Думаю, слово "иммунитет" интуитивно знакомо всем - это некая защита от внешнего воздействия. Давайте посмотрим, как это работает в дипломатии.
Начнем с истории. Нормы, регулирующие отношения между государствами, зародились вместе с образованием самих государств. И в первую очередь эти нормы описывали статус посла, ведь считалось, что его голосом говорит сам правитель.
Первый письменный памятник, затрагивавший статус посла, который дошел до нашего времени - это индийские Законы Ману. В Законах Ману говорится о том, что дипломатическое искусство состоит в умении предотвращать войну и укреплять мир. При этом считалось, что послы находятся под покровительством божества:
"Мир и его противоположность (война) зависят от послов, ибо только они создают мир и ссорят. В их власти находятся те дела, из-за которых происходят мир или война. Поднимающий руку на посла идет к гибели и уничтожению" (с) Законы Ману, раздел "Царь".
В Древней Греции появились особые люди, которых уполномочивали вести переговоры. Их называли ангелами (да-да, ангел в переводе с греческого означает просто "посланник"). Им вручались особые грамоты, которые подтверждали их статус ("дипломы" - опять же с греческого это слово переводится просто как сложенный вдвое лист бумаги, это уже современная образовательная система придумала красивую обложку сверху).
Убийство послов считалось не просто преступлением, а нарушением священного обычая гостеприимства. Однако такие случаи все же встречались. Слово Геродоту:
В Афины же и в Спарту Ксеркс не отправил глашатая с требованием земли и воды, и вот по какой причине. Когда Дарий прежде отправил туда послов, требуя покорности, то афиняне сбросили их в пропасть, а спартанцы — в колодец и велели им оттуда принести царю землю и воду.
Если раньше послы полагались в большей степени на защиту обычаев гостеприимства, то в Древнем Риме появляется юридическое понятие святости посольства и договоров (jus et sacra legationis). Посольства назначались специальными постановлениями Сената. Обычно направляли нескольких послов, но один из них считался главой (принцепсом). Верительной грамотой посла был золотой перстень. Также был разработан особый церемониал приема иностранных послов дружественных и враждебных держав, причем послы последних ставились в худшие условия.
В Средневековой Европе появились постоянные посольства, вследствие чего сложилось такое понятие, как "привилегия квартала". Целые городские кварталы могли не подчиняться законам государства, так как в них жили иностранные послы, их свита и охрана. Такие кварталы были в Риме, Мадриде, Лиссабоне, Генуе, Венеции, Франкфурте-на-Майне. К воротам домов в посольском квартале прикреплялся герб того государства, к которому принадлежало посольство, и он символизировал покровительство посольства всему населению квартала.
Естественно, посольские кварталы сделались местом убежища для преступников. Нередко люди, которых преследовали по политическим или религиозным мотивам, пытались укрыться в помещениях посольства дружественного им государства. Иногда это получалось, иногда - нет:
- в 1540 году французский посол в Венеции отказался выдать трех венецианцев, преследовавшихся за разглашение государственной тайны. Совет Десяти послал вооруженный отряд, который заставил посла выдать беглецов под угрозой открытия стрельбы;
- в 1576 году главный судья Лондона силой ворвался в церковь португальского посольства и произвел там несколько арестов. После протеста португальского посла судья сам оказался в тюрьме за нарушение неприкосновенности посольства;
- в 1615 году испанские власти захотели войти силой в дома, окружающие английское посольство в Мадриде, чтобы арестовать скрывшегося там преступника. Посол Дигби приготовился к вооруженному сопротивлению и заявил резкий протест - власти отступили.
Постепенно "привилегия квартала" была отменена - королевская власть повсеместно отстаивала свое право арестовывать и судить на всей территории страны. Последней в 1693 г. пала привилегия французского посольства в Риме - власть Папы оказалась слабее власти его светских коллег, поэтому процесс лишения привилегий и затянулся.
И только к концу XIX в. Европа начала возвращаться к принципу неприкосновенности личности посла и здания посольства, который был окончательно оформлен Венским протоколом от 7 марта 1915 г. Это и есть "день рождения" дипломатического иммунитета в его современном понимании.