Мои критерии для выбора оптимального учебника: ясность и доступность изложения, краткость и «свежесть». Законодательство меняется очень быстро, поэтому информация в учебниках нередко устаревает уже к моменту их поступления на книжные полки.
Юридических вузов в России много, как и выпускаемых учебников. В поисках оптимального учебника едва ли стоит копать глубоко — ориентируйтесь на авторов из ведущих юридических школ: МГУ им М. В. Ломоносова, МГЮА, МГИМО, ВШЭ, СПбГУ. Сюда можно добавить и другие вузы, если там очень сильна та или иная отраслевая научная школа, но это скорее исключение из правил. Да и чаще всего в других вузах в методичках рекомендуют именно учебники авторов из вышеупомянутых вузов.
Оговорюсь сразу — обзор основан на моей личной оценке. Это значит, что вам может понравится любой другой учебник.
И ещё: я выбираю учебники, ориентируясь на практичность их содержания. Если хотите глубоко копаться в теоретических аспектах — ваш выбор скорее всего будет другим, так как вы ставите перед собой другие задачи.
1) Учебник под редакцией Б. В. Россинского (РПА Минюста России)
Сложно, многословно, заумно. Приведу наглядный пример:
Исполнительная власть — абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность
Вопрос: неужели нельзя проще и короче?
Можно. Смотрим следующий учебник:
Исполнительная власть представляет собой единую иерархически соподчиненную систему государственных органов Российской Федерации, органов субъектов РФ, наделенных правоприменительными, контрольными и иными публичными функциями.
С точки зрения структуры учебник под редакцией Б. В. Россинского один из лучших из тех, что представлены в этом обзоре. Посмотрите его содержание — всё максимально конкретно, ничего лишнего. Но начинка, мягко говоря, сложна для понимания. Учитывая, что административное право изучают чаще всего на втором курсе, когда студенты ещё не до конца привыкли к юридическому языку — учебник по этому предмет нужен понятный и простой. Как и по любому другому предмету.
2) Учебник под редакцией Л. Л. Попова (МГЮА)
В сравнении с первым учебником, этот написан более доступным языком. И всё же хватает в тексте нагромождений и вводных конструкций, и даже опечаток. Например:
«Использование административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правоверных (?) действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Например, осуществление гражданином права на управление транспортным средством, полученным путем выполнения соответствующей процедуры (сдача экзамена, приобретение документов и т.д.)»
Быть может, я что-то недоучил, и «правоверные действия» в юридической плоскости существуют?
Кроме того, лично мне не понравилось маниакальное перечисление перечней, списков и пунктов, изложенных в «нормативке». Эту информацию мы можем и сами взять из текста закона. На мой взгляд, учебники нужны для того, чтобы понять общую систему и принципы функционирования отрасли права, а не дублировать нормы закона.
3) Учебник под редакцией С. Н. Братановского (РЭУ им Г. В. Плеханова)
Этот учебник не избежал дублирования нормативных актов, и откровенно говоря из него можно было бы выкинуть львиную долю страниц, если бы не одно «но». В тех местах, где заканчивается перечисление пунктов и подпунктов, начинается живой и доступный язык изложения.
Приведу пример:
«...отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (отношения типа "субъект - субъект"). Так, два органа исполнительной власти могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.п. Такие отношения носят вспомогательный характер по сравнению с отношениями первой группы».
Лично для меня из этого фрагмента сразу стало понятно, в каких случаях возникают административно-правовые отношения горизонтального характера. И это далеко не единственный случай, когда авторы учебника приводят понятные примеры.
Мне очень понравилась глава, посвященная государственному управлению в сфере антимонопольной деятельности — далеко не во всех учебниках по экономике настолько понятно описано, что такое монополия и доминирующее положение субъекта на рынке. Возможно, даёт о себе знать основной профиль вуза, в котором трудится коллектив авторов. И здесь, кстати, как раз тот случай, когда хороший учебник написан вузом, не включаемым в топ-5 среди юридических (правда, включаемым в топ-3 по экономике).
4) Учебник А. Б. Агапова (МГЮА)
От всех предыдущих учебников отличается тем, что написан одним автором. Да, можно вспомнить расхожую фразу, что в споре рождается истина, а в его отсутствие велика вероятность субъективизма со стороны автора. И всё же никто не застрахован от этого и во всех других случаях.
Можно сойти с ума, увидев объем учебника и количество параграфов.
Их очень много. Даже слишком.
И всё же такая дотошность на руку, когда нужно найти ответ на конкретный вопрос. Подпункты параграфов небольшие, и искать ответ придется в среднем на 1-2 страницах, что весьма удобно.
Учебник написан понятным языком, и с менее значительным количеством перечней и списков, дублирующих положения закона, чем в предыдущих учебниках.
«Публичные интересы государства всегда определяют коммерческую деятельность унитарных предприятий. Такие предприятия заключают цивилистические сделки, производят продукцию или оказывают услуги независимо от потенциальной экономической выгоды, например, унитарные предприятия (по преимуществу созданные в форме казенного предприятия) осуществляют заведомо убыточную для себя деятельность (например, в сфере строительства объектов транспортной инфраструктуры) в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения общегосударственных нужд».
Более того, в этом учебнике много полезных и просто интересных примечаний в концевых сносках.
Да, безусловно, в этом учебнике хватает авторских формулировок в духе «цивилистические сделки», «эксклюзивные разрешительные отношения», и всё же они не мешают легкому восприятию материала.
5) Учебник А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого (МГУ им. Л. В. Ломоносова)
Самый простой и понятный учебник из всех предложенных. К тому же, достаточно компактный (480 страниц в издании 2018 года). Нет смысла приводить цитаты, поскольку этот учебник написан понятно с первых и до последних страниц.
Пожалуй, можно было бы на этом остановиться, и назвать его лучшим…
Но лично мне очень понравился живой язык в пояснениях из учебника под редакцией С. Н. Братановского, и очень понравилась оригинальность учебника А. Б. Агапова.
И всё же:
1 место: учебник Алехина и Кармолицкого — максимальная простота изложения и краткость.
2 место: учебник Агапова — сочетание простоты, оригинальности и высокая содержательность.
3 место: учебник под редакцией Братановского — живой язык, понятные примеры, шикарная проработка «экономических» разделов.
Лично я буду использовать при изучении именно эти учебники. О том, как одновременно работать с несколькими учебниками — в скором времени.
Продолжение следует…
