В связи с отменой приказа исполняющего обязанности Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 717 "Об утверждении Правил организации питания обучающихся в организациях среднего образования и приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Правила 717), и утверждения нового, аналогичного приказа Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее – Правила 598), в начале 2019 года возник вопрос: как продлить договор и имеются ли к этому законные основания?
На практике могут возникнуть различные ситуации:
Пример 1: В 2018 году заключили договор по результатам конкурса, проведенного в соответствии с Правилами 717. Возможно ли продление договора с тем же поставщиком в 2019 и в 2020 году на основании п.47 Правил 598?
Пример 2: Конкурс на услугу питания был проведен в 2017 году по Правилам 717. В 2018 году действие договора продлили на основании п.64 Правил 717. Возможно ли продление договора на 2019 год на основании п.64 Правил 717?
Пример 3: В 2019 году был заключен договор на приобретение продуктов питания. В течение года были два раза заключены дополнительные соглашения на увеличение и уменьшение перечня и количества продуктов питания. Теперь в 2020 году возможно ли продление договора?
Пример 4: При продлении договора с поставщиком на 2020 год перечень продуктов остается тот же? Можно ли вносить изменения в перечень, добавлять новые?
Итак, вариантов, как и вопросов, может быть много, но все одни касаются одной процедуры – продление договора с действующим поставщиком.
Буквально пункт 47 и аналогичный пункт 116 из Правил 598 звучат так:
Договор заключается согласно утвержденному индивидуальному плану финансирования по обязательствам на соответствующий финансовый год в пределах выделенных средств и продлевается не более двух раз по истечении срока действия договора при отсутствии нарушений со стороны поставщика.
Для того, чтобы понять, как можно продлить договор, необходимо обратиться к другим нормативным актам, регулирующих процедуры продления договоров.
Во-первых, в Правилах 598 отсутствуют нормы, запрещающие продление договоров 2018 года в 2019 году.
Во-вторых, согласно нормам ст. 405 Гражданского Кодекса РК «Продление срока действия договора», стороны вправе продлить действие договора на новый срок.
В третьих, при отсутствии норм права, регулирующих конкретные общественные отношения, может применяться аналогия закона или аналогия права в порядке статьи 13 Закона РК «О нормативных правовых актах».
В-четвертых, согласно Закона РК «О нормативных правовых актах», статьей 11 определено прямое действие нормативных правовых актов. Это значит, что «Все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие. Если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом».
В указанных пунктах 47 и 116 имеется прямое указание на то, что «договор продлевается не более двух раз по истечении срока действия договора при отсутствии нарушений со стороны поставщика». В данной формулировке, а также в других пунктах Правил 598, отсутствуют запрещающие нормы, а также отсылочные нормы на то обстоятельство, что, например, «в связи с введением новых правил, продление договоров возможно только после проведения конкурса в 2019 году», или что-то подобное в этом роде.
Это значит, что договор, заключенный в 2017 или в 2018 годах возможно продлить в 2019 году и 2020 году.
В какой форме продлевать договор?
Продление срока действия договора производится по правилам статьи 397 Гражданского Кодекса РК, то есть путем обмена оферты (предложение заказчика о продлении договора) и акцепта (ответа поставщика о согласии на продление договора). Это значит, что договор можно продлить путем заключения дополнительного соглашения или путем заключения нового договора.
Однако, в п.47 Правил 598 имеется прямое указание, что дополнительное соглашение составляется к действующему договору при изменении количества обучающихся, имеющих право на бесплатное питание. Кроме того, любое дополнительное соглашение может заключаться только в период действия основного договора, то есть, до 31 декабря 2019 года.
Это значит, что продление действия договора путем заключения дополнительного соглашения на 2020 год, возможно только в декабре 2019 года. Если же заказчик примет решение о продлении договора уже в 2020 году, то продление договора возможно путем заключение нового договора с тем же поставщиком.
Кроме того, Изменение Правил с 717 на 598 не отменяет действие договора 2018 года, поэтому п.47 применим к отношениям, которые были в 2018 году. То есть в 2019 году возможно продление договора 2018 года. При этом, в каком виде будет продление - не принципиально, так как продлеваются (по сути) правоотношения между поставщиком и заказчиком.
Что касается дополнительных соглашений, которые заключались в 2018 и в 2019 годах на изменение условий договора, то такие дополнительные соглашения не являются продлением договора. Правилами предусмотрено продление договора на новый период - до трех раз, то есть всего на три года с одним и тем же поставщиком, поэтому при учете количества продлений, дополнительные соглашения на изменение суммы договора, количество получателей услуги, изменение ассортимента продуктов и прочие изменения, не учитываются.
Спасибо, что дочитали статью до конца. Обратите Ваше внимание на предыдущие публикации автора. Ставьте лайк, задавайте свои вопросы в комментариях, и подписывайтесь на канал.