В апреле 2019 года я с активистами Донского района впервые опробовал общественно - правовую конструкцию участия граждан в публичных мероприятиях, тогда мы контролировали порядок проведения публичных слушаний по проекту метро. Предварительно на основании Конституции и антикоррупционного законодательства я описал правовую основу такого общественного контроля, сформировал структуру участников (председатель и члены группы), подготовил документы - основания, определил цели и порядок действий при осуществлении контроля и на случай, если в процессе публичных слушаний чиновниками будут допущены нарушения прав граждан.
Моя недавняя статья с образцом уведомления органов власти о проведении общественного контроля.
Мероприятия общественного контроля вслед за жителями Донского района использовали наши друзья из Гагаринского, Нагорного, Сокола, Нагатинского Затона, Хорошево-Мневников.
За этот год уже трижды лично я использовал эту правовую конструкцию на публичных мероприятиях и провел семь консультаций для жителей разных районов в преддверии публичных слушаний в их районах.
Целью общественного контроля является реализация прав жителей района на участие в публичных слушаниях, контроль за соблюдением их прав во время проведения, предупреждение злоупотреблений властью чиновниками, выражающихся, например, в формировании и незаконном участии в публичных слушаниях "управской массовки" - лиц, не имеющих права на участие в публичных слушаниях, манипуляция мнением жителей, введение в заблуждение, обман, сообщение недостоверной информации.
Уже стандартными для чиновников нарушениями является регистрация в качестве участников заранее сформирован ной "массовки" под видом рабочих районных предприятий без предоставления регистрирующему лицу справки с места работы. Распространенной практикой является выдача фиктивных справок от директора фирмы-однодневки, создаваемой специально под определенные публичные слушания. В день собрания, зачастую ещё до начала регистрации участников (нарушение!), основной зал чиновники заполняют этой массовкой, которая с криками "Одобряем всё! Высотная застройка района - благо! Мусоросжигающий завод на место школы-ура! Закатайте нас в рулонный газон и бордюр, мы очень хотим!" и заранее подготовленными пустыми вопросами бодро голосует на камеру за любой, даже глупейший и разрушительнейший, проект. Вход в зал до окончания слушаний дополнительно перекрывают упитанными пиджаками без бейджейс тем, чтобы реальные жители не смогли принять участие в открытом обсуждении проекта, задать проектировщикам вопрос "почему вместо проекта с расчетами представлены картинки с кратким описанием для дурачков?"
Уникальная история сейчас происходит в Хорошево-Мневниках, здесь вместо "привычных уже" высоток в 25 этажей, предлагаемых несчастным для переезда в рамках реновации, пошли ещё выше: пропихивают дома высотой 40+ этажей. Да, и этот район не стал исключением, где про гарантированные в 2017 году самим мэром Москвы Собяниным дома от 6 до 14 этажей никто из проектировщиков не слышал. Жители стали распространять листовки с призывами к своим разумным соседям не поддерживать проект, а отправить его на доработку, чтобы он соответствовал гарантиям мэра Москвы и требованиям москвичей-собственников квартир. Также жители района подали уведомление о проведении общественного контроля в соответствии с Конституцией и антикоррупционным законодательством, решили уведомить своих соседей о проведении публичных слушаний, организовать дежурства на экспозиции и в месте проведения собрания на этапе очной встречи жителей с проектировщиками.
Очевидно, что в такой ситуации заинтересованным лицам уже будет сложно облапошить жителей и сделать для отчета видеосъемку массовки в день собрания с одобрительными плакатами, у реальных жителей района сформируется негативное отношение к проекту, и они единогласно придут проголосовать против проекта в его заявленной редакции, потребуют отправить на доработку.
Озабоченная возможностью провала высотных планов управа, как подтвердилось уже на следующий день, организовала расклейку объявлений о проведении очной части собрания для обсуждения проекта, но пригласила важнейшее публичное мероприятие только жителей домов, участвующих в реновации, проголосовавших в 2017 году за снос своих домов. Так чиновники управы планировали перехватить инициативу у местных жителей, выступающих против бездумного уплотнения/уничтожения зеленого района, и убедить ещё неосведомленных жителей в необходимости утверждения проекта за 10 дней до очной части публичных слушаний. Общественный контроль смог пройти в зал, где проводилась тайная для всех остальных жителей района встреча главы управы Хорошево - Мневники с избранными жителями. Участники группы общественного контроля задавали вопросы чиновнику и тот непредусмотрительно дал ответы на неудобные для него вопросы. Итак, планируются дворы без парковок, машиноместа на подземных этажах в домах, построенных для переселенцев, будут продаваться им от 800 000 тыс. руб. до 2 000 000 миллионов руб за 1 машиноместо...Но если жители проголосуют против, проект отправят на доработку и учтут мнение жителей! Глава управы от неожиданности открыл правду, которую скрывают от жителей других районов: проект можно отправить на доработку, если не нравится высотность домов и тд, и его переработают, а число машиномест ограниченно и бесплатно по закону переселенцам они не положены. Не могут же власти нарушать закон, который поддержала часть жителей Москвы в 2017 году.
Публичные слушания только начались, но если у общественного контроля останутся силы, то жители смогут отправить проект уплотнительных высоток на доработку.