Последующим шагом стало то, что в 1992 году Сенат Австралии организовал расследование соответствующего ответа правительства на доклад Целевой группы по обзору политики в области засухи. Важно отметить, что в ходе этого расследования Сената был одобрен самодостаточный подход к проблеме засухи и, как и в случае с DPRTF, был отвергнут вариант восстановления засухи в рамках механизмов оказания помощи в случае стихийных бедствий.
Наконец, в июле 1992 года министры правительства Австралии объявили о том, что они достигли соглашения по национальной политике борьбы с засухой, которая прямо основана на принципах самообеспеченности, управления рисками и признания того, что засуха является естественным явлением австралийского климата. Вместе с тем было также решено, что в условиях сильной и исключительной засухи будут рассматриваться надлежащие ответные меры, не ставящие под угрозу принципы и цели Национальной политики по борьбе с засухой.
Формализованные таким образом цели разработанной Национальной политики по борьбе с засухой заключались в следующем:
- поощрять производителей сырья и другие группы сельского населения Австралии к принятию самостоятельных подходов к решению проблем, связанных с изменчивостью климата;
- содействие поддержанию и защите ресурсной базы сельского хозяйства и окружающей среды Австралии в периоды нарастающего климатического стресса;
- содействовать скорейшему восстановлению сельскохозяйственной и сельской промышленности в соответствии с долгосрочными устойчивыми уровнями.
Botterill в 2005 году отметил, что с момента своего создания в эти стратегии и договоренности неоднократно вносились поправки, однако их базовая структура все еще сохраняется. Ключевым моментом этой политики является то, что фермерам было предложено взять на себя большую ответственность за управление рисками, связанными с изменчивостью климата, в то время как правительство создаст общие условия, благоприятные для всего этого сельскохозяйственного планирования и управления рисками.
Устранение засухи из механизмов оказания помощи в случае стихийных бедствий.
Таким образом, критический и фундаментальный сдвиг в политике Австралии в области борьбы с засухой произошел благодаря исключению засухи из сферы действия соглашений об оказании помощи в случае стихийных бедствий с учетом того, что, как отмечалось выше, засуха и высокая степень изменчивости сельскохозяйственного производства в Австралии фактически являются обычной частью условий работы ферм и должны регулироваться, как и любые другие коммерческие риски.
Однако еще одним важным шагом стало принятие сопутствующего пакета программ для поддержки фермеров по мере совершенствования ими своих навыков управления рисками. Эта политика также ввела понятие "исключительных обстоятельств" для охвата событий такой степени тяжести, что они будут рассматриваться как выходящие за рамки надлежащего управления рисками.
В этой связи было отмечено, что в то время как в Соединенных Штатах отдельные штаты были новаторами политики борьбы с засухой, в отличие от Австралии, где федеральное правительство обеспечивало большую часть руководства, совместно с штатами, разработкой национальной политики борьбы с засухой.
Поэтому параллельно с основными сельскохозяйственными исследованиями и разработками, проводимыми известными научно-исследовательскими институтами, в политике и программах правительства штата и территории Австралии произошли важные изменения, направленные на оказание помощи австралийским сельскохозяйственным предприятиям в управлении рисками, особенно такими как случайные финансовые риски, как:
- Депозиты, которые помогли фермерам лучше управлять финансовой изменчивостью, которая может возникнуть в результате изменчивости климата и рыночных колебаний.
- Меры налоговой льготы - усреднение доходов фермерских хозяйств, топливные скидки.
- Набор систем и инструментов поддержки принятия решений, многие из которых содержат ссылки на сезонное прогнозирование климата, включает в себя веб-службы и материалы Метеорологического бюро, ориентированные на промышленность на уровне штатов и штатов, такие как ежемесячные сезонные обновления "Лонг-Паддок" (Квинсленд), отраслевые услуги.
- Обучение и бизнес-планирование в сельском хозяйстве - например: Семинары "Планирование, подготовка и популяризация" для управления планированием фермерских хозяйств (штат Западная Австралия), курсы "ProFarm" (штат Новый Южный Уэльс) и "Управление для семинаров по климату и погоде" (Департамент первичной промышленности штата Квинсленд в сотрудничестве с Метеорологическим бюро).
- Многие правительственные программы, влияющие на готовность к засухе.
- Создание и создание корпораций по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам (НОКР), которые обеспечивают приверженность научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ задаче привлечения пользователей и освоения знаний фермерами.
Далее отмечается, что имеются значительные доказательства того, что австралийские фермерские предприятия в настоящее время используют эти стратегии в условиях крайне нестабильной операционной среды. Это также было сделано при относительно низком уровне государственной поддержки.
Например, в один из самых суровых и продолжительных засушливых периодов в Австралии (зарегистрированный с 1900 года) почти 70% австралийских фермеров, выращивающих крупный рогатый скот и молочные продукты в засушливых районах, не получали государственной поддержки в период засухи 2002-2003-2007-2008 годов.
Далее было признано, что спектр доступных стратегий осуществляется по усмотрению фермеров и зависит от сельскохозяйственной отрасли, системы ведения сельского хозяйства и географического положения фермерского бизнеса.
Выводы
Признание ключевых аспектов, связанных с исключительно высокими уровнями изменчивости климата, при этом засуха является естественным компонентом этой изменчивости, внесло значительный вклад в прогресс в исследования сезонного прогнозирования и стимулировало первичных производителей к принятию более самостоятельного подхода к своей сельскохозяйственной деятельности, включая обеспечение готовности к засухе.
Признается, что в 1970-х и 1980-х годах в Австралии были достигнуты значительные успехи, особенно в подготовке ведущих научных публикаций в области климатологии, в том что касается углубления понимания изменчивости климата, а также исследований в области прогнозирования климата, причем Бюро метеорологии и некоторые организации на уровне штатов начали получать результаты квазиоперационного прогнозирования климата, в основном сосредоточив внимание на потребностях в управлении в первичной промышленности.
В то же время австралийские правительства создают стимулы для повышения уровня самообеспеченности и управления фермерскими хозяйствами и тем самым содействуют обеспечению готовности к более бедным сезонам и годам, когда они происходят. Разработка государственной политики за этот период позволила коренным образом изменить характер помощи, оказываемой в связи с засухой, благодаря новым усилиям в области политики, которые, вероятно, не имеют аналогов в мире.
После многих десятилетий осуществления выплат в связи с засухой в качестве помощи при стихийных бедствиях расходы на оказание помощи в случае засухи доминировали в соглашениях об оказании помощи в случае стихийных бедствий в Австралии. Однако в апреле 1989 года правительство Содружества объявило, что засуха должна быть устранена из этих соглашений. Критический и фундаментальный сдвиг в австралийской политике борьбы с засухой произошел благодаря исключению засухи из сферы действия механизмов оказания помощи в случае стихийных бедствий.
Дополнительным шагом стало внедрение сопутствующего пакета программ для поддержки фермеров, которые повысили свои навыки управления рисками. Эта политика также ввела понятие "исключительных обстоятельств" для охвата событий такой степени тяжести, что они будут рассматриваться как выходящие за рамки надлежащего управления рисками.
Поэтому в Австралии параллельно с целенаправленными сельскохозяйственными/климатическими исследованиями и разработками произошли важные изменения в политике правительства Австралии, направленные на оказание помощи австралийским фермерским предприятиям в управлении их рисками, включая финансовые риски.
Таким образом, достижению значительных успехов в борьбе с засухой и разработке политики в Австралии способствовало также укрепление потенциала в области моделирования и прогнозирования климата, особенно комплексного моделирования климата и сельского хозяйства, финансового прогнозирования и консультирования на фермах, а также установление связей с обеспечением готовности к засухе. Также было фундаментально признано, что ведущие фермеры и агробизнес играют важную роль в использовании достижений, достигнутых в моделировании всей фермы, управлении фермами и улучшении понимания готовности к засухе.