Перевод на офшоры, который сам по себе не является новым явлением, в последнее время приобрел новую динамику благодаря снижению транспортных расходов и резкому прогрессу в области информационных технологий. Это способствовало дальнейшей фрагментации производственных процессов, а также перемещению этапов производства.
Развивающиеся страны играют все более важную роль в этом процессе. Включение развивающихся стран в "глобальные производственные сети" позволяет многонациональным компаниям извлекать выгоду из снижения затрат на рабочую силу в развивающихся странах в целом.
Хотя перевод на офшоры часто обвиняют в создании меньших рабочих мест и снижении заработной платы в развитых странах, тщательный анализ литературы приводит к выводу, что эти опасения зачастую превышают реальную угрозу.
Однако предпринималось мало попыток изучить воздействие этого процесса на принимающие стороны в развивающихся странах. Последствия для экономики стран - получателей могут быть более сложными, поскольку это влечет за собой начало осуществления новых видов деятельности и вытекающие отсюда внешние последствия.
Подход к "переводу на офшор" с этой точки зрения часто осуществляется под названием "перевод на периферию"
Исходя из этого были сделаны два широких вывода:
- Для развивающихся стран перевод на периферию способен создать рабочие места как в сфере услуг, так и в обрабатывающей промышленности. Поскольку эти рабочие места соответствуют хорошим условиям труда, перевод на периферию дает возможность воспользоваться преимуществами глобализации и помочь странам в их процессе развития и в создании официальных рабочих мест.
- В развитых странах воздействие на занятость до сих пор было довольно ограниченным с точки зрения чистого прироста или сокращения рабочих мест.
Однако перевод на офшоры зачастую затрагивает главным образом неквалифицированных работников и оказывает давление на их заработную плату по сравнению с заработной платой квалифицированных работников, усугубляя тем самым неравенство в оплате труда.
Поэтому перевод на периферию имеет эффект, аналогичный эффекту технологических изменений, что усугубляет его. Тем не менее, новые тенденции перевода на офшоры, в частности в сфере услуг, свидетельствуют о расширении масштабов перевода на периферию "более высококвалифицированных" видов деятельности.
Короче говоря, дальнейшая фрагментация производственных процессов усилила разделение труда во всем мире. Этот динамичный элемент глобализации приводит к появлению новых возможностей специализации, но в то же время и к обострению конкуренции. Частный сектор является движущей силой этого процесса, однако государственная политика может играть важную роль в получении выгод от перевода на периферию посредством разработки "современной" промышленной политики, политики в области ПИИ, а также политики в области образования и повышения квалификации.
Хотя перевод на офшоры, означающий перемещение производственных процессов за рубеж, является давним явлением, в последнее время он приобрел новую динамику благодаря снижению транспортных и коммуникационных расходов и резкому прогрессу в области информационных технологий. Это облегчило перемещение "традиционных" производственных этапов, так называемый "материальный перевод на офшоры", и позволило перевести нематериальный процесс, то есть перевод на периферию обслуживания.
В этих преобразованиях приняли участие фирмы из многих различных секторов экономики и новые экономические субъекты. Действительно, за последнее десятилетие произошел переход на периферию в развивающиеся страны - как материальный, так и нематериальный.
Включение развивающихся стран в глобальные производственные системы позволяет фирмам извлекать выгоду из снижения затрат на рабочую силу в развивающихся странах в целом. Именно этот аспект породил опасения в промышленно-развитых странах, что рабочие места, ранее занимавшиеся на Севере, будут "перераспределены" в пользу развивающихся стран, и сторон с переходной экономикой.
Компании, занимающиеся маркетинговыми исследованиями, усилили эти опасения, представив тревожные статистические данные, которые позволяют прогнозировать массовые потери рабочих мест за счет работников в развитых странах.
Таким образом, перевод на офшоры стал предметом горячих дискуссий не только в Соединенных Штатах, но и в Европе. Хотя в последнее время было сделано много усилий для сбора информации на уровне компаний и секторов. Нехватка точных данных по-прежнему представляет собой основную проблему для количественной оценки перевода на периферию и, следовательно, для анализа его определяющих факторов и экономических последствий.
Действительно, хотя перераспределение производства может повысить производительность компаний, страны могут изменить свою специализацию и это может положительно сказаться на экономическом росте и развитии.
С другой стороны, этот процесс может повлечь за собой высокие издержки корректировки с точки зрения безработицы и неравенства. Хотя перевод на периферию часто обвиняют в создании меньших рабочих мест и снижении заработной платы в развитых странах, тщательный анализ литературы приводит к выводу, что эти опасения зачастую превышают реальную угрозу.
Кроме того, общественные дебаты в основном сосредоточены на последствиях перевода на офшоры тех стран, которые перемещают задачи за рубеж, но редко учитывают, что эти страны являются как "местом происхождения", так и "местом назначения" перемещения производства.
Последствия для экономики стран - получателей могут быть более сложными, поскольку это влечет за собой начало осуществления новых видов деятельности и вытекающие отсюда внешние последствия. С точки зрения рынка труда, это может способствовать созданию новых рабочих мест, но в то же время усиливать неравенство.
Растущее значение перевода на периферию и сегментации производства открывает новые возможности для развитых и развивающихся стран. Тем не менее для обеспечения максимальной эффективности без ущерба для принципа справедливости перевод на офшор требует "активного управления".
Это означает, что государственная политика должна быть сосредоточена на создании надлежащих условий для предпринимательской деятельности в целях перевода на периферию, а также на облегчении перехода работников с одной работы на другую и сдерживании роста неравенства в рамках национальной экономики.