18 ноября (7-го по старому стилю) 1775 года было издано «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи», предусматривавшее образование наместнических правлений.
Реформа как праздник
По образу открытия первых наместничеств — Тверского и Смоленского, открытие остальных проводилось торжественно и пышно во всех губерниях. Реформа провинциального управления началась с Тверской губернии и закончилась в 1796 году учреждением Виленской. В том же году взошедший на престол Павел I наместничества, как высшую единицу административно-территориального деления в Российской Империи, упразднил. При этом порядок управления губерниями, созданный Екатериной II, в общих чертах сохранился практически неизменным
до гибели Империи.
В ходе реформы административно-территориальная карта России претерпела значительные изменения. 23 губернии были преобразованы
в 48 наместничеств, Московскую и Санкт-Петербургскую губернии и Таврическую область. Каждое наместничество возглавил наместник или генерал-губернатор, а губернию — губернатор. Генерал-губернаторы осуществляли политическое руководство, проводя на местах политику центральной власти, а губернаторы занимались конкретикой — хозяйственными и финансовыми делами губернии. Поскольку в ряде официальных указов екатерининских времён термины «губерния» и «наместничество» используются как синонимы, большинство современных историков не делает между ними различий, хотя те заключаются в особенностях административного управления. Наместничество представляло собой административную надстройку подобно современному представительству президента.
Губернии и наместничества были разделены на уезды во главе с капитан-исправниками. Города стали особыми административными единицами
во главе с городничими, или комендантами. В Санкт-Петербурге и Москве, во главе администрации были поставлены обер-полицмейстеры.
Человеческий фактор
В основе реформирования лежал принцип численности здорового населения. В каждом из наместничеств проживало 350—400 тысяч душ мужского пола. Наместничества делились на 10—12 уездов, в каждом по 20—30 тысяч душ мужского пола. Поскольку уездных центров было недостаточно, Екатерина II присвоила статус города многим крупным сельским поселениям, сделав их административными центрами. Так в Российской Империи появилось 216 новых городов. Население малых городов (местечек) стали называть мещанами. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым уездным дворянством. А уездный казначей и уездный землемер назначались из столицы.
Территория Эстляндии и Лифляндии в 1782—1783 годах стала Рижской
и Ревельской губерниями с администрациями, подобными в других губерниях России. Сибирь была разделена на три губернии: Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую.
Генерал-губернаторов назначал Сенат. Генерал-губернатор управлял несколькими наместничествами, во главе с наместниками (губернаторами), герольд-фискалами и рефатгеями. Генерал-губернатор наделялся обширными административными, финансовыми и судебными полномочиями. Именно ему подчинялись губернские прокуроры и тиуны, а также все воинские части и команды, расквартированные на подведомственной ему территории. А он подчинялся непосредственно императору.
Финансами в наместничествах занималась Казённая палата во главе с вице-губернатором при поддержке Счетной палаты. Землеустройством занимался губернский землемер. Исполнительным органом являлось губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью учреждений и должностных лиц. В ведении Приказа общественного призрения находились школы, больницы и приюты, а также сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат, рассматривавший тяжбы между горожанами, и Верхняя расправа для суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская судила все сословия.
Капитан исправник — стоял во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им на три года. Он являлся исполнительным органом губернского правления. В уездах, как и в губерниях, есть сословные учреждения: для дворян (уездный суд), для горожан (городской магистрат) и для государственных крестьян (нижняя расправа). Существовали уездный казначей и уездный землемер. В судах заседали представители сословий.
Совестный суд — призван прекратить распри и мирить спорящих и ссорящихся. Этот суд был бессословным. Высшим судебным органом
в стране становится Сенат.
В отдельную административную единицу был выведен город. Во главе его вместо воевод был поставлен городничий, наделённый всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем.
За всё надо платить
Реформа при всех её положительных чертах оказалась крайне затратной, поскольку требовала дополнительных расходов на новые учреждения при постоянном дефиците бюджета. По предварительным расчётам Сената, её осуществление оценивалось в 15% увеличения общих расходов. За годы царствования Екатерины II расходы на внутреннее управление Империей выросли в 5,6 раз с 6,5 млн рублей в 1762 году до 36,5 млн рублей в
1796-м. Для сравнения, расходы на армию увеличились «всего» в 2,6 раза.
Губернская реформа явилась ответом на Крестьянскую войну 1773—1775 годов под предводительством Пугачева. С заключением Кючук-Кайнарджийского договора (1774) Россия получила Крым, и отпала необходимость сохранения особых прав и системы управления Запорожских казаков. Поскольку Запорожские казаки поддержали восстание Пугачёва, Екатерина II приказала расформировать Запорожскую Сечь. На усмирение Сечи в июне 1775 года направили войска под командованием генерал-поручика Петра Абрамовича Текели (1720—1793).
В 1782 году реформа охватила Малороссию, где незадолго до этого Екатерина II упразднила гетманство. А в 1783—1785 годах полковое устройство Новороссии изменено на административное деление, принятое в остальной Российской Империи. В 1787 году Екатерина II и Потёмкин посетили Крым. В том же году было создано Черноморское казачье войско. В 1792 году Войску верных Екатерине запорожцев была
в вечное пользование дарована Кубань, где после переселения казаки основали город Екатеринодар (ныне — Краснодар, РФ). А на Дону создали войсковое гражданское правительство по образцу губернских администраций.
***
Губернская реформа Екатерины II подвергалась резкой критике советскими историками, поскольку исключала национально-территориальные образования, рост национального самосознания
в которых наряду с ослаблением центральной власти и привели
к распаду Советского Союза.
Уважаемые читатели! Благодарю вас за проявленный интерес.
Стараюсь откликаться на конструктивную критику. По условиям публикаций на Дзене, особо острые статьи и главы моей книги «Исправленному верить» доступны только подписчикам.
Дочитывайте, подписывайтесь, ссылайтесь и делитесь с друзьями. Ждите новые публикации о малоизвестных фактах нашей Истории!