Аттестация — это подтверждение уровня квалификации в целях выявления соответствия специалиста занимаемой должности или должности, на которую он претендует. Она широко используется в российской практике в трудовых взаимоотношениях. Работа педагога отличается тем, что трудно определить критерии, по которым можно проводить аттестацию (кроме успехов учеников, но при этом вклад в развитие обучающихся может быть и коллективным). Оценка необходима для создания эффективной системы образования.
Действующая система не устраивает чиновников, а также определенную часть педагогов отсутствием объективности, формализацией и наличием явно выраженной бюрократической части. Пока сложно сказать, как именно будет проходить аттестация педагогических работников в 2020 году: последние изменения Минпросвещения еще не утверждены. Предлагаемая новая система стала объектом дискуссий, продолжается процесс ее апробации. В том числе обсуждаются и тестируются последние изменения в ДОУ (дошкольных образовательных учреждениях), ведь это тоже часть системы образования.
Действующая законодательная основа
Термин «аттестация» упоминается в Трудовом кодексе РФ (ст. 81). Более детально этот процесс описывает закон «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ в статье 49.
Порядок проведения аттестации педагогов утвержден приказом Минобрнауки №276 от 07.04.2014г. По поводу практического применения приказа Минобрнауки опубликовало Письмо №08-1933 от 03.12.2014г., в котором ответило на распространенные вопросы чиновников и педагогов. Есть отдельный документ, регламентирующий проведение аттестации педагогов из числа профессорско-преподавательского состава (Приказ Минобрнауки России от 30.03.2015 № 293).
Действующее законодательство не содержит оснований, указывающих, что будет подвергнута корректировкам аттестация учителей в 2020 году. Последние изменения в ст. 49 закона «Об образовании» были внесены в июле 2019 года, но они были незначительными. Вместе с тем, существуют инициативы, предлагающие реформу существующего порядка аттестации, они активно обсуждаются, дорабатываются, проходит апробация новой модели. Поэтому есть вероятность, что аттестация в 2020 году будет проходить по-новому, если проекты одобрят.
В настоящее время существует две разновидности данной процедуры:
· аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности; в 2020 году она будет проводиться по действующему приказу Минобрнауки №276. Он пока не отменен и не заменен иным отраслевым актом. Данный вид аттестации проводится независимо от желания работника раз в пять лет;
· аттестация педагогических работников на высшую категорию (в 2019-2020 учебном году также будет осуществляться по старым правилам, но добровольно, исключительно по инициативе работника).
Вероятно, вскоре номенклатура должностей изменится, будут введены новые должности. В частности, могут появиться такие звания, как «старший учитель» и «ведущий учитель». Существует проект соответствующего Постановления Правительства РФ об их введении. Таким образом, вскоре возможности квалификационного развития у педагогов не будут ограничиваться только карьерным ростом по горизонтали (первая и высшая категории).
Аттестация по действующим правилам проходит только на основании отраслевых нормативных документов. В порядке проведения аттестации четко не определено, каким образом определяется соответствие занимаемой должности. Установлено только, что созываемая работодателем комиссия рассматривает представление опять же работодателя, при этом педагогический работник может предоставить комиссии дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности. Объективных и четких критериев присвоения категории порядок не содержит.
Фактически аттестация проводится по правилам, установленным на местах. В различных регионах процесс проведения аттестации может существенно отличаться.
Так, в Москве успешно осуществляется проверка соответствия запрашиваемой категории на основании успехов, достигнутых учениками с широким использованием современных средств передачи информации: телефона, компьютера (аттестация в два клика, из которых первый указывает на категорию, а второй формирует заявление).
Новая модель аттестации учителей призвана устранить недостатки существующей: избавить учителей от излишней отчетности, формализма, ввести единое образовательное пространство.
Новая система аттестации предусматривает следующие положения:
1. Оценка квалификации будет проводиться на основании единых федеральных оценочных материалов (на практике активно используется аббревиатура ЕФОМ). Предложено ввести экзамен для учителей, состоящий из тестирования на знание преподаваемого предмета, проверки методических, психолого-педагогических и коммуникационных навыков учителя. Такая проверка будет осуществляться не только на основании ЕФОМ, но и на основании анализа планов уроков, примеров исполнения самостоятельных заданий учениками, а также на результатах выполнения учителем поставленной перед ним конкретной педагогической задачи.
2. В ходе аттестации будет предоставляться справка от работодателя, будут исследоваться результаты педагогической деятельности;
3. Обязательная аттестация будет введена в качестве профессионального экзамена для молодых учителей.
4. Результаты аттестации будут непосредственно влиять на заработную плату.
В ходе апробации новой системы, которая сейчас продолжается в 19 регионах, решено было отказаться от использования для аттестации видеофиксации уроков или их части (некоторые родители возражали против запечатления на носители информации их детей) и от учета мнения выпускников.
В настоящее время действует Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 703 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Минобрнауки РФ по формированию и введению национальной системы учительского роста». По сути, этим приказом утвержден график введения новой системы.
Согласно документу, итоговые мероприятия, включающие обсуждение итогов апробации и утверждение новых нормативных документов, должны быть осуществлены до конца 2020 года. Таким образом, новую систему могут внедрить сразу после истечения этого срока.