Общий подход в то же время, необходимость решения различных правовых проблем, возникающих в результате космической деятельности на национальном уровне (связанных, например, с выполнением международных обязательств, регулированием коммерческого использования космической техники, управлением космической деятельностью и прочее) вызвал к жизни специально разработанное отечественное космическое законодательство.
Ряд стран, прежде всего Соединенные Штаты, Франция, Соединенное Королевство, Швеция и некоторые другие, приняли национальные законы и правила, регулирующие космическую деятельность.
В ряде других стран, например в Бразилии, нормы, регулирующие космическую деятельность, включены в законодательство о телекоммуникациях или в другое специализированное законодательство.
Иные государства приняли положения, регулирующие компетенцию и структуру своих национальных космических агентств или советов (большинство государств - членов Европейского космического агентства, некоторые государства Центральной и Восточной Европы и другие).
Внутреннее космическое законодательство Соединенных Штатов более развито, чем законодательство других стран.
Первой достопримечательностью космического законодательства CША является Национальный закон о аэронавтике и космосе 1958 года (с поправками).
Другими законами, имеющими большое значение, являются:
- закон о спутниках связи 1962 года;
- закон о коммерциализации дистанционного зондирования Земли
- закон о коммерческом космическом запуске 1984 года (с поправками).
Нормативные акты, касающиеся космической деятельности
Помимо принятых законов, многочисленные департаменты и учреждения федерального правительства уполномочены издавать нормативные акты, касающиеся космической деятельности. Президент может также издавать указы, политические заявления, директивы и определения.
Помимо этих законов и нормативных актов, касающихся космической деятельности, большое число административных процедур, осуществляемых федеральными органами, привело к принятию решений в отношении политики, стандартов, лицензирования и процедур, влияющих на космическую деятельность.
Развитие международного и внутреннего космического права
Международное регулирование космической деятельности гораздо более развито, чем внутреннее космическое право, хотя в последнее время оно неуклонно расширяется.
В 1980-х годах интерес государства к национальному регулированию стал острым. За это время возросшие возможности коммерческого использования космической техники и выгоды от космической деятельности привели к участию в ней большого числа частных фирм и других неправительственных организаций.
Таким образом, возникла необходимость содействовать внутреннему регулированию участия "частных лиц" в освоении космоса, их прав и обязанностей, их взаимоотношений с государством и обеспечить реализацию ст. VI Договора по космосу, который предусматривает, что государства несут международную ответственность за национальную деятельность в космосе, включая Луну и прочие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли такая деятельность правительственными учреждениями или неправительственными организациями.
Некоторые авторы утверждали, что эта статья ограничивает сферу субъектов космической деятельности самими государствами.
Очевидно, что более прагматична точка зрения, соответствующая формулировке этого положения, а также практике государств, заключается в том, что ст. VI просто требует, чтобы государство было уверено в том, что деятельность частных субъектов соответствует международному праву.
Практический опыт некоторых государств свидетельствует о том, что лицензирование космической деятельности представляется одним из наиболее эффективных методов выполнения государствами обязательств, предусмотренных Договором по космосу.
Космическое право в юридической литературе
Необходимость разработки внутреннего регламента космической деятельности стимулировала некоторые исследования этой проблемы в юридической литературе.
За последние десять лет появилось несколько статей и книг, посвященных национальным правовым проблемам, а также необходимости регулирования некоторых аспектов космической деятельности в рамках внутреннего космического законодательства, а также взаимосвязи между внутренним регулированием космической деятельности и международным космическим правом.
Некоторые авторы подробно рассмотрели правовые проблемы, возникающие в связи с коммерческим использованием космической техники и частной деятельностью в космосе.
В частности проблемы правового регулирования гражданско-правовых отношений между физическими или юридическими лицами различных национальностей. В этой связи в ряде публикаций возник вопрос о возможности формулирования "международного частного космического права".
Регулирование деятельности в Космосе СССР
Несмотря на огромную и впечатляющую космическую программу бывшего Советского Союза, эта страна не имела специального неклассифицированного космического законодательства в собственном смысле этого слова.
Космическая деятельность в СССР "регулировалась" многочисленными секретными решениями, принятыми Центральным Комитетом Коммунистической партии, правительством и различными министерствами и ведомствами.
Эти "правила" были недоступны для общественности в стране и за рубежом. В то же время следует учитывать, что некоторые отношения, связанные с космической деятельностью, регулировались в бывшем Советском Союзе, как и в других странах, общим национальным законодательством.
Например, когда речь шла о трудовых отношениях, применялись соответствующие нормы федерального законодательства СССР и трудовые кодексы, действующие во всех союзных республиках Советского Союза.
Вопросы ответственности, договорных отношений и имущественных прав входили в сферу действия соответствующих советских всесоюзных (федеральных) и республиканских законов и гражданских кодексов. Общее правовое положение космического промышленного предприятия определялось Законом СССР "О предприятиях в СССР" и соответствующим республиканским законодательством.
В течение многих лет советские юристы выступали за принятие парламентом Единого Космического Закона, но не было положительной реакции со стороны тех, кто управлял страной и имел законодательную власть.
Ситуация после распада в СССР
Какова ситуация сейчас - после распада СССР, появления ряда новых суверенных государств, создания Содружества Независимых Государств?
Эту ситуацию следует рассматривать в двух аспектах:
- во-первых, правовое регулирование сотрудничества бывших советских республик между собой в освоении и использовании космического пространства.
- во-вторых, правовые и организационные основы космической деятельности в России.
Космическая промышленность и наземные объекты бывшего Советского Союза были распространены практически на всей его территории. Все республики в той или иной степени способствовали космической деятельности. Россия была и остается самой важной из них. Здесь сосредоточена большая часть промышленности, научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, а также наземных станций слежения и центров управления космическими аппаратами.
Самый большой и удачно расположенный космодром Байконур находится в Казахстане, и хотя Россия располагает двумя стартовыми площадками на Плесецке и Капустном Яре, технологический уровень космодрома Байконур и его географическое положение значительно лучше
Участие других республик в процессе развития космической и научной деятельности, а также применение космической техники имеет важное значение для успешного осуществления космической деятельности бывшего Советского Союза. Учитывая экономическую, научно-техническую и историческую подоплеку, вполне естественно, что государства Содружества объединяют свои усилия в космической деятельности.