С 1970-х годов импорт беспошлинного сухого молока представляет собой простое решение для удовлетворения растущего городского спроса на молочные продукты в Сенегале. Однако растущая неустойчивость цен на сельскохозяйственное сырье, которая была особенно сильной за последнее десятилетие, продемонстрировала пределы этой стратегии. В условиях нестабильных цен на сухое молоко и стремительного роста городского спроса национальные власти и частные молочные предприятия вновь проявили интерес к местному производству молока. Основными проблемами властей являются макроэкономические диспропорции, бедность в сельской местности и доступность молочной продукции для городского населения. Частные компании пытались позиционировать себя на этих перспективных рынках посредством поглощений и партнерства. За последние 10 лет несколько молочных предприятий включили местное молоко в свое производство с целью продвижения позитивного имиджа, диверсификации источников поставок и производства продукции с более высокой добавленной стоимостью.
В Сенегале эта тенденция усилила классический "технологический" подход, направленный на стимулирование развития молочного животноводства путем использования науки о животноводстве для интенсификации производственных систем, в частности путем поощрения систематического использования кормовых ресурсов и генетического улучшения пород скота. Эта модель предусматривает меры по сокращению взаимодействия между системами животноводства и окружающей средой, такие как расселение пастухов, выращивание кормовых культур, содержание молочных коров в стойлах и внедрение специализированных пород. Интенсификация животноводства не является нейтральной, но имеет долгую и противоречивую историю в Сахеле, где она лежит в основе научно-технологической парадигмы, которая формировала вмешательство в развитие животноводства с колониальных времен.
Исторические тенденции развития молочного животноводства в Сенегале
Период после обретения независимости (1960-1985 годы): неспособность государства вмешаться и рост производства порошкового молока
После обретения независимости Сенегал унаследовал сегментированный рынок, на котором, с одной стороны, для экспатриантов существовали сухие или импортные молочные продукты, а с другой стороны, местное молоко и продукты его переработки традиционно торговались на местном уровне или через средне- и долгосрочные торговые каналы.
Структурная перестройка и либерализация (1985-2000 годы): развитие мелкомасштабной молочной переработки молока
В этот период постепенного отказа государства от производства молока был запущен ряд инновационных инициатив в области производства, сбора и переработки молочной продукции. В начале 1990-х годов "Нестле" создала сеть по сбору местного молока в пастбищных районах вокруг города Дахра, крупного национального рынка скота. Собранное молоко высушивали и смешивали с импортным сухим молоком на заводе "Нестле" в Дакаре. Применявшаяся модель сушки дорогостоящего собранного молока не имела большого экономического смысла, что вызвало подозрения в том, что основной целью "Нестле" является формирование положительного имиджа компании. Она создала сеть центров по сбору молока для закупки у сотен скотоводов. Однако собранные количества, как правило, были небольшими (82 000 литров в 1991 году и 17 000 литров в 1992 году, что было более сухим годом) и составляли лишь 1% годового предложения завода. Проблемы, с которыми "Нестле" столкнулась при сборе местного молока, объясняются несколькими факторами: цены были выше на местных неформальных рынках, молоко является основным источником питания для телят, а женщины, контролирующие управление производством молока, стремились повысить ценность как творожного молока, так и масла. Проект завершился в 2002 году, когда завод "Нестле" переехал за рубеж.
Последние тенденции (2000 г.): динамика роста "Технизации" в государственной политике развития молочного животноводства
В 2000 году избрание либерала Абдулая Вада ознаменовало собой начало нового этапа в политике сельскохозяйственного развития. Хотя президент заявил, что использует свою сильную исполнительную власть в качестве основной движущей силы перемен, он выступал за либеральный подход, характеризующийся слабым государственным вмешательством и делегированием полномочий частному сектору.
Анализ конкретных примеров: схемы развития молочного животноводства и действия государства на работе в Сенегале
Молочное животноводство в окрестностях Дакара: неудача промышленной модели, отсоединенной от перерабатывающего сектора
Начиная с середины 1970-х годов, сенегальские государственные исследования по развитию животноводства выявили интенсификацию и специализацию животноводческих систем в молочном производстве как способ удовлетворения растущего городского спроса на молочные продукты. Были выделены два основных фактора интенсификации: генетика крупного рогатого скота и корма для скота. Проведен ряд экспериментов по проверке адаптации и продуктивности экзотических пород с обнадеживающими результатами. На экспериментальной ферме Сангалкам был разработан и опробован в сельской местности сбалансированный рацион питания с использованием местных ресурсов. После этого этапа исследований в пригородном районе Дакара был осуществлен семилетний проект развития (проект интенсивного и полуинтенсивного молочного животноводства в районе Ниайеса). Несколько сотен импортных коров из Монбелярда и Пакистана были доставлены 55 пастухам, которые также воспользовались целым рядом услуг: субсидирование кормов для животных, техническая и ветеринарная поддержка и искусственное осеменение. Несмотря на эти возможности, проект провалился: из-за смертности коров и высокой себестоимости продукции 45 из 55 хозяйств рухнули за 10 лет. Исследователи признали, что эта модель плохо адаптирована к местным системам животноводства и экономически неустойчива. Хотя результаты не были положительными, их можно было бы использовать для разработки новых направлений и долгосрочных стратегий. Вместо этого, неудача этого проекта привела к окончательному прекращению государственного вмешательства в развитие молочного животноводства в пригородном районе Дакара.
Молочный бассейн Кольды: успехи и кризисы модели развития на основе интеграции сельского хозяйства и животноводства
Молочный бассейн вокруг города Колда на юге Сенегала был создан в начале 1990-х годов в результате партнерства между государственной хлопковой промышленностью (SODEFITEX) и Сенегальскими сельскохозяйственными исследованиями (ISRA). SODEFITEX рассматривает развитие молочного животноводства как способ увеличения доходов фермеров и стимулирования их к выращиванию хлопка. В качестве технического примера можно привести интеграцию сельского хозяйства и скотоводства в регионе с одной из крупнейших поголовьев скота в Сенегале (599 000 голов по состоянию на 2007 год). Эта модель основана на местной породе Ндама - бедной молочной, но трипанотолерантной породе, хорошо адаптированной к местному субгумидному климату. Фуланийским агроскотоводам были выделены гранты на строительство коровников для содержания дойных коров в сухой сезон. Для поддержания производства молока был также предоставлен ряд привлекательных услуг: субсидирование производства хлопка в качестве дополнительного корма и кредита от SODEFITEX, а также техническая и ветеринарная поддержка со стороны государственных служб исследований и разработок. Благодаря этим мерам в 1992 г. число коровников быстро выросло до 1000. В целях переработки растущего объема произведенного молока неправительственная организация "VSF" профинансировала создание сектора переработки молока (в 2000 году действовало пять мини-ферм). Постепенно молочный сектор стал включать производителей, переработчиков, частных коллекционеров и поставщиков услуг, работающих в радиусе 25 км от Кольды.
Молочный бассейн Ричарда Толля: классическая интенсификационная схема для улучшения производства в пастбищных хозяйствах
В 2006 году в Ричарде Толле, в долине реки Сенегал, был открыт молочный завод Laiterie du Berger. Город является родиной самой важной агропромышленности Сенегала, а именно выращивания и переработки сахарного тростника. Молочный завод снабжался молоком, собранным у сотен скотоводов, проживающих в близлежащих окрестностях долины (35 км от города).
Заключение
В статье показано, что фокусирование и действия в основном на технических вопросах развития молочного животноводства имеет два основных следствия.
Во-первых, он упускает из виду политический выбор и экономические условия, которые препятствуют развитию местного молочного производства в Западной Африке, а именно конкуренцию сухого молока, которая остается безналоговой, и отсутствие системы государственной политики поддержки производства и переработки молока.
Во-вторых, игнорируются взаимоотношения между оленеводами, их окружением, рынками, животноводством и социальной динамикой.