По данным МВД, за 12 лет, что существует госпрограмма по добровольному переселению соотечественников, в Россию вернулись 826 тыс. человек. Результаты скромные. Особенно на фоне миллионов мигрантов, которые каждый год въезжают в РФ (а сотни тысяч ещё и получают разрешение на временное проживание). Почему едут не те, кого мы зовём?
Учительница начальных классов Лилия Жолтикова переехала в Калининградскую область с семьёй в июне 2017 г. из Казахстана. Главной причиной переезда стала необходимость везде использовать казахский язык. В янтарный край переезжали по программе поддержки переселенцев – по ней оформить гражданство можно в течение шести месяцев. Каждый переезжающий получил подъёмные порядка 10 тыс. руб. и компенсацию стоимости билетов до Калининграда.
Здесь мне нравится: всё на русском, соблюдаются русские праздники, обычаи. Но по уровню жизни «просели» сильно. Я отработала в школе 40 лет, но моя пенсия сейчас 7 тыс. руб. Как жить на эти деньги?! Хорошо, пока здоровье есть, работаю. А дальше? Там у меня пенсия была 20 тыс. руб. И зарплата у учителей там также намного выше. Переехавшим не засчитывают рабочий стаж. Опытнейший педагог вынужден начинать как молодой специалист. Во всех миграционных службах пришлось стоять в больших очередях. В Казахстане такого нет. Впрочем, туда в таком количестве люди не приезжают, – говорит Лилия Ивановна.
В ещё более неприятную ситуацию попали переселенцы в Приморском крае. Собственно, история этого региона и началась когда-то с того, что дикую землю приехали осваивать первопроходцы – люди смелые, отчаянные и трудолюбивые. Среди них было много староверов. После революции многие были вынуждены эмигрировать. Спустя столетие их потомки потянулись обратно на родину и столкнулись с непреодолимыми чиновничьими барьерами. А переселение семьи старообрядцев из Боливии в село Любитовку Дальнереченского района обернулось скандалом – глава поселения присвоил 5 млн руб. приехавших, но землю так и не дал. Помогали, защищали их всем селом, главу посадили, – делится местный фермер Александр Афанасенко. Нормальные они люди, староверы. Работяги, технику накупили. Вот только напрасны их старания, думаю. За прошлый год из района уехали 600 человек. Какая тут перспектива?
«Прибыли из Южной Америки в Дальнереченский район на пустое место: не было ни земли, ни возможности начать свой собственный бизнес, рассказывает председатель производственного кооператива «Русское поле» Вячеслав Михалёв. Благодаря поддержке администрации края получили 300 га земли в безвозмездное пользование. В банке нам дали кредит на посев сои». А потом горько добавляет: «Чтобы оформить кредит, пришлось собирать массу бумаг. Хотели зерно в Китай продать, но не смогли получить разрешение на экспорт. Возникли проблемы и с получением техники». Теперь боятся, что засеянные 2000 га сои убирать будет нечем.
«Несовершенство законов в вопросах разграничения земли, проблема заготовки дров, ряд соцгарантий, – перечисляет проблемы Вячеслав Михалёв. – Наши люди привыкли тяжело и много работать, создавать крепкие семьи, растить детей. И нужно дать им возможность укрепиться корнями на российском Дальнем Востоке». В рамках визита во Владивосток в мае этого года глава Минфина РФ Антон Силуанов выразил надежду, что проблемы переселенцев будут проработаны на местном уровне. И даже прозвучала идея создания фонда помощи сельхозпредпринимателям.
Пока считанные семьи переселенцев бьются о пороги инстанций, поток мигрантов в РФ лишь увеличивается. А 2019 г. может стать рекордным: только в I полугодии в Россию прибыли 15 млн иностранцев, 2,4 млн из них заявили, что приехали ради работы.
Трудовая миграция: минусы
Несмотря на многочисленные плюсы, миграция имеет и минусы, основным среди которых является перенаселение страны и появление в ней безработицы. Так как население увеличивается, не всегда удается обеспечить всех работой, жильем, из-за чего падает уровень жизни жителей. Так, к примеру, после того как в Германию начало ездить большое количество мигрантов, в стране появилась безработица, которая ныне составляет 7 %.
Низкая оплата труда чужестранцев приводит к падению заработных плат местных жителей, из-за повышения конкуренции на рабочие места люди остаются без работы и вынуждены жить за счет пособий.
Миграция касается не только рынка труда, так как часто приезжая в другую страну, чтобы устроиться на работу, люди берут с собой семьи, из-за чего создается нагрузка на социальную инфраструктуру страны. Большим спросом начинают пользоваться детские сады, школы и больницы. В связи с этим появляется необходимость расширения инфраструктуры, строительства коммунальных учреждений и муниципального жилья, что требует значительных расходов с государственного бюджета.
Использование дешевой рабочей силы приводит к тому, что замедляется процесс развития высоких технологий, останавливается технический прогресс, что негативно влияет на становление и развитие экономики. Этот же фактор приводит к тому, что эффективность и производительность труда значительно снижается.
Мигранты с ближнего востока Из-за трудовой миграции значительно страдает и экономика страны, которая принимает мигрантов. Дело в том, что основную часть заработанных денег приезжие отправляют своим семьям, потому происходит отток средств, которые могли бы остаться в экономике страны и пойти на благо общества.
Стоит также отметить, что с ростом миграции увеличивается и рост преступности. Это не только уголовные преступления, нередко иностранцы занимаются контрабандой, в том числе незаконной торговлей наркотиками, торговлей людьми. Что скрывать местные жители всегда с настороженностью и негативом относятся к мигрантам, что приводит к появлению межэтнических конфликтов. С мигрантами приезжают террористы, под видом мигрантов.
По правилам работодатель обязан получить квоту на привлечение иностранных работников и проинформировать местный центр занятости о своих потребностях в рабочих руках. Однако лишь незначительная часть гастарбайтеров попадает к нам таким путём. Сегодня мигранту для легальной работы достаточно получить патент. Дело это недешёвое – затраты на получение патента порой достигают 12 тыс. руб. Но большинство гастарбайтеров едут к нам из бедных республик, им это не по карману. Они и формируют «серый» сектор трудовой миграции.
«Скажем, в регионах Северного Кавказа (как, впрочем, и по всей России) значительная часть приезжих работников нелегалы. Работодателям удобно – не надо делать никаких отчислений в бюджет. Труд гастарбайтеров оплачивается так низко, что ни один местный житель не согласится работать за такие деньги, – говорит правозащитник Руслан Камбиев. – Экономика стагнирует.
Потому что, когда есть дешёвая рабочая сила, нет потребности внедрять новые технологии и развиваться. Государству никакой выгоды от труда нелегалов нет. Почти все заработанные ими деньги вывозятся из страны. Выгодно это только работодателям, которые экономят, создавая рабские условия для мигрантов, а нередко и правоохранительным органам, которые покрывают работодателей. Минимальный штраф составляет 2 тыс. руб. за незаконное использование их труда».
Трудовая миграция: плюсы
Преимуществом работы в другой стране является большой заработок. Так как в другие страны в основном едут граждане третьего мира, заработная плата, которую они получают за месяц работы, может превышать в 3-4 раза среднюю оплату труда на их последнем месте работы. Кроме того трудовые мигранты получают возможность увидеть другую страну, пожить в ней, познакомиться с новыми людьми, изучить чужую культуру.
Получение навыков работы в другой сфере также является полезным, нередко люди ездят в другую страну на работу в течении нескольких лет, после получают вид на жительство и остаются в чужой стране навсегда. Трудовая миграция – неплохой вариант для тех людей, кто хочет перебраться жить в другое государство. Имея работу, зарабатывая деньги, проще найти жилье, выучить незнакомый язык и устроить свою жизнь.
Для стран, которые принимают мигрантов также немало плюсов. Нередко в развитых странах существует дефицит рабочей силы, нужны дворники, слесаря, строители, а благодаря тому, что из других стран приезжают люди, готовые приступить к любой работе, эта проблема исчезает. Когда в стране высокий уровень занятости, это дает толчок развитию экономики, появляются новые рабочие места и открываются новые производства. Кроме того быстро развивается инфраструктура – строятся дома, торговые центры, обустраиваются улицы и жилмассивы. Так как рабочие места занимают приезжие, происходит интеллектуальный рост местного населения, люди поступают в университеты, получают высшее образование, чтобы позже иметь возможность устроиться в крупные корпорации.
Трудовые мигранты улучшают качество жизни местных жителей, так как в основном заняты в сферах услуг, строительства и сельского хозяйства, соглашаясь на работу, которую граждане страны считают низкооплачиваемой. Российских исследований о вкладе трудовых мигрантов в ВВП страны практически нет. Единственным достоверным источником информации являются данные о проданных патентах. С 2010–2014 годов свыше 6,5 млн проданных патентов принесли в бюджет около 45 млрд руб. За первое полугодие 2015 года бюджеты российских регионов уже пополнились на 10.5 млрд. руб.
Дешевая рабочая сила играет на руку производителям товаров, так как они становятся более конкурентоспособными, не секрет, что более дешевый товар всегда будет пользоваться повышенным спросом. За счет увеличения продаж продукции растут доходы государства, появляются деньги в бюджете, которые можно потратить на улучшение качества жизни населения, развитие инфраструктуры на финансирование различных направлений социальной политики. Трудовая миграция улучшает демографические показатели, так как многие мигранты остаются жить в стране, в которой им удалось найти работу. Положительно миграция действует и на культуру страны, принимая иностранцев, граждане становятся более терпимыми и толерантными по отношению к другим националистам.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Главные проблемы программы по переселению соотечественников проанализировал член правительственной комиссии по миграционной политике, депутат Госдумы Константин Затулин:
Программа по переселению соотечественников стартовала в 2006–2007 гг. За всё время через неё прошли порядка 800 тыс. человек. Это сильно ниже тех ожиданий, которые были у идеологов программы в начале пути. Более того, всплеск программы пришёлся на 2014–2015 гг., когда с Украины в Россию бежали 2,5 млн беженцев. Часть из них оформились в России через программу переселения, поскольку оказалось, что других инструментов для натурализации этих людей фактически нет. Но, как мы понимаем, в данном случае рост показателей не заслуга программы, а вынужденное обстоятельство: они не были добровольными переселенцам
Почему программа оказалась неэффективной? Потому что в ней оказалось заложено огромное количество вещей, не совместимых с реальной жизнью. Прежде всего серьёзно снижает её привлекательность необходимость отказаться от гражданства того государства, где человек все эти годы жил, а порой и родился. Очень маленькими были её материальные стимулы. Конечно, за 12 лет пособия для переезда росли, но до сих пор тем, кто переезжает на Дальний Восток, полагается материальная помощь в размере 240 тыс. руб., а тем, кто в Центральную Россию, 30 тыс. И первой, и второй суммы явно недостаточно. На заседании миграционной комиссии во главе с первым вице-премьером Антоном Силуановым речь шла о том, чтобы кратно увеличить суммы подъёмных. Но решение пока не принято из-за финансового состояния.
Получается интересная ситуация: мигранты из Средней Азии получают российский паспорт не в пример быстрее и проще, чем наши соотечественники из-за рубежа. А у населения России тем временем накапливается усталость от растущего потока мигрантов.
Казалось бы, у всех соответствующих ведомств есть понимание, что прежде всего гражданство надо давать людям своего языка, веры, происхождения. Но в законе чёткого определения, кто такие «соотечественники», нет. Там лишь говорится, что это люди, «исторически проживающие на территории России». На что же ориентироваться исполнительным органам? Есть, например, данные переписи населения, согласно которой в России живут 160 наций и народностей.
Среди них нигерийцы. Являются ли они «исторически проживающим народом»? Наверное, нет. Тогда кому-то надо взять на себя смелость и определить этот список. В нём обязательно окажутся русские, якуты, татары, другие народы, потому что нет у них другого места, кроме России, где они исторически проживали. А вот узбеки в нём не окажутся, так же как киргизы, таджики и другие народы Средней Азии.
Значит, придётся взять на себя необходимость объяснить этим народам, которые с нами дружат и входят в наши интеграционные объединения, почему они не могут быть причислены к соотечественникам. Почему никто не берёт на себя такую смелость? Потому что все боятся обвинений в фашизме и нетолерантности. Этот вопрос политически неудобный. В результате каждый чиновник сам решает, кто соотечественник, а кто нет, и нужное решение порой принимает за деньги.
Вернёмся к необходимости отказаться от предыдущего гражданства. У нас с Таджикистаном есть соглашение о двойном гражданстве, в Киргизии власти этой страны провозгласили своей целью получение своими гражданами российского паспорта, потому что это помогает им решить многие внутренние проблемы, например снизить безработицу. Когда госаппарат страны сфокусирован на какой-то цели, нужный результат достигается. А кто в России сфокусирован на том, чтобы сюда приезжали русские?
Есть и ещё одна проблема. Россия долгое время была не заинтересована в том, чтобы наши соотечественники уезжали из Прибалтити, с Украины, из Средней Азии, ведь таким образом будут размываться существующие там большие русские диаспоры. Если брать ту же Украину, у России фактически не остаётся иного выхода, кроме как широко открыть двери людям, бегущим от войны. Иначе они спустя несколько поколений жизни в стране, где ведётся активная антироссийская пропаганда, могут быть окончательно потеряны для России.
Сейчас программа по переселению соотечественников переживает период переосмысления. Единственный правильный рецепт, как создать рабочую программу, по которой русскоязычные соотечественники захотят переехать в Россию, это поставить себя на их место и понять, какие должны появиться стимулы, чтобы они захотели поменять страну. И даже если для этого придётся серьёзно увеличить финансирование программы, сделать это необходимо. В стране начался демографический спад. Миграционный приток, который прежде покрывал эту демографическую яму, же не покрывает её. Справиться с этой проблемой могут только решительные меры.
Подведём итоги.
К нам издавна ехали со всего мира – за длинным рублём, за карьерным ростом, за славой и почестями. Заработав и заслужив желаемое, многие оставались навсегда. Однако этот «русский путь» не был притягательным для всех подряд. Европейцы ехали к нам этакими национальными волнами – можно даже предположить, что Россия время от времени входила в моду у представителей разных народов.
«Чужестранцам свободно разрешено въезжать в страну, их принимают и осыпают милостями. Итальянцев же прежде всех уважают и любят», – писал путешественник Франческо да Колло в 1518 г. Это был пик итальянской волны. Кстати, весьма лестной для России – за мастеров из Италии в Европе тогда, натурально, дрались. А они абы куда не ехали. К нам же ещё в XV в. хлынули не просто мастера, но представители высшей лиги профессионалов – имена строителей Кремля Аристотеля Фиораванти и Пьетро Солари в итальянских энциклопедиях стоят в одном ряду с Леонардо да Винчи.
В XVII в. мода на Россию накрыла Британские острова, к нам поехали англичане и шотландцы. В точном соответствии с русскими «описаниями земель»: «Королевство агленское – люди купеческие и учёные, королевство шкоцкое – купеческих мало, всё воинские». Англичане были представлены аптекарями и докторами: личным врачом царя Алексея Михайловича был Самюэль Коллинз. Шотландцы служили в армии – таким был первый русский генерал Александр Лесли, а также скромный поручик Джордж Лермонт, предок поэта Михаила Лермонтова.
Немцы, наши ближние соседи, ехали к нам всегда. Есть даже два средневековых святых: уроженец Любека Прокопий Устюжский и юродивый Исидор Ростовский – немец из Бранденбурга. Но самая мощная волна – это XVIII–XIX вв. Тогда наши предки даже жаловались на «засилье немцев». Отчасти это было правдой – стоит вспомнить хотя бы мрачные времена бироновщины. Но тогда же к нам попали предки Дениса Фонвизина, Афанасия Фета, Александра Блока, Ивана Крузенштерна, Фаддея Беллинсгаузена и многих других. В конце концов, тогда же немка Екатерина II целых 34 года занимала русский престол.
Поток французов худо-бедно сочился с середины XVIII в. Но после их революции плотину прорвало – эта волна оказалась одной из самых мощных. Всего из Франции тогда уехали 150 тыс. человек. Из них 15 тыс. выбрали Россию – мы тогда заняли второе место в Европе по числу принятых французских эмигрантов. Правда, многие из них потом уехали. Но кое-кто остался. Например, дальний родственник зловредного кардинала из «Трёх мушкетёров», строитель и первый градоначальник Одессы Арман Эммануэль Ришелье. Вопреки шаблону «француз – значит, либо богач-вельможа, либо учитель-нищеброд» он пошёл добровольцем в армию, воевал под знамёнами Суворова, брал Измаил и только потом занялся мирным делом.
Почему программа переселения так и не стала популярной?
Галина Рагозина, зампредседателя исполкома Форума переселенческих организаций, г. Воронеж: К сожалению, программа переселения соотечественников была задумана больше как профессиональная миграция, и пока она таковой и остаётся. Есть, например, ограничения по возрасту, профессии. В итоге попасть в программу довольно трудно, а в некоторых государствах почти невозможно. Нужен закон о репатриации, чтобы по ней всё было упрощено до минимума. По репатриационной программе нужно безоговорочно принимать всех соотечественников, кто хотел бы переехать – слепых, глухих, больных, – только потому, что они возвращаются на родину. Такая программа сейчас есть в Казахстане, Венгрии, Польше, Германии, она давно работает в Израиле. А у нас закон о гражданстве имеет только частицы репатриационной составляю
Второй момент: в России всё очень жёстко. Достаточно двух правонарушений, например покурить около метро, и твой статус могут аннулировать. Представьте: вы всё продали, выписались на ПМЖ, приехали из-за рубежа в Россию, а тут вам за ничтожное правонарушение аннулировали свидетельство участника программы! Однако с 1 ноября вступил в силу закон, который упростит некоторым категориям граждан дорогу к гражданству. Например, выпускники российских учебных заведений будут без квот получать РВП. Сразу вид на жительство, без разрешения на временное проживание, смогут получать приезжающие к детям родители, и наоборот. Так что продолжаем ждать перемен!
Не забывайте посетить Яндекс Дзен Андрея Смирнова, много интересного.
Материал для статьи использован из свободных источников
С уважением Анатолий Магденко
Если считаете статью полезной, не забывайте ставить лайки и писать комментарии, делитесь в соцсетях и подписывайтесь на канал.