Напомним, 7 ноября 2019 года фракция КПРФ в Законодательном собрании Нижегородской области внесла проект изменений в ст. 4.1 закона “О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области”.
Предлагается вернуть улицу Большую Покровскую для проведения публичных мероприятий – митингов, шествий и пикетов. Запрет на проведение митингов в определенных местах был утвержден в Нижегородской области в 2012 году. А в 2017 году был введен запрет проведения публичных мероприятий на центральной пешеходной улице Нижнего Новгорода – Большой Покровской.
Кроме того, КПРФ предлагает исключить из перечня мест, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, здания, занимаемые образовательными и медицинскими организациями, организациями связи, подразделениями пожарной охраны, культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
В тот же день обращение на имя губернатора Глеба Никитина с требованием отменить запрет на проведение митингов на ул. Большой Покровской направило НРО партии “Яблоко”.
Обе партии ссылаются на принятие Конституционным судом РФ постановления от 01.11.2019 года №33-П, в соответствии с которым признаны неконституционными положения закона Республики Коми, которые запрещали проведение публичных мероприятий на Стефановской площади в Сыктывкаре, а также в радиусе 50 м от входа в здания органов власти и госучреждений.
Как сообщили ИА “Нижний сейчас” в региональном правительстве 12 ноября 2019 года проект закона, внесенный фракцией КПРФ, а также обращение НРО партии “Яблоко” поступили 11 ноября. Отзыв на законопроект, а также ответ на обращение будет направлен “после всестороннего изучения вопроса”.
Вместе с тем в правительстве отметили, что на основании ст. 8 ФЗ от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” законом субъекта РФ могут дополнительно определяться места, в которых запрещается проведение митингов. Статьей 41 закона области такие места определены.
Постановлением Конституционного суда, на которое ссылаются в КПРФ и “Яблоке”, признан не соответствующим Конституции п. 6 ст. 5 закона “О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми”. Он нарушает несколько статей Конституции, в том числе и статью 31, согласно которой граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Также он нарушает статьи 55 (часть 3), 72 (пункт “б” части 1) и 76 (часть 2).
Этим пунктом установлен общий запрет проведения митингов в местах, находящихся в радиусе 50 метров от входа в здания органов власти и госучреждений. А в нижегородском законе, как подчеркнули в правительстве, указанного ограничения нет.
Добавим, что в нижегородском законе есть запрет на проведение митингов на “территориях, непосредственно прилегающих” к некоторым объектам, местам, зданиям. В их числе культовые и социальные объекты; территории, занимаемые сооружениями связи; строительные площадки, места проведения ремонтных работ, ветхие и аварийные дома.
Что касается другого оспариваемого пункта закона Республики Коми – п. 1 ст. 5, которым установлен общий запрет проведения на Стефановской площади в Сыктывкаре собраний, митингов, шествий и демонстраций (без учета того, создает ли конкретное мероприятие угрозу), суд постановил, что он не соответствует статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1), 31 и 55 (часть 3) Конституции России.
В правительстве Нижегородской области в свою очередь обращают внимание на следующее. Конституционный суд указывает, что разрешение спорных вопросов, касающихся определения конкретных мест, в которых запрещено проведение публичных мероприятий, требует установления и исследования фактических обстоятельств обоснованности введения субъектами РФ подобного рода запретов. Такая оценка должна осуществляться преимущественно судами общей юрисдикции, как в порядке абстрактного нормоконтроля, так и для определения правомерности отказа в согласовании проведения мероприятия в условиях действия такого запрета.
Напомним, в нижегородском законе о митингах установлены два конкретных места, в которых публичные мероприятия проводить запрещено, это Нижегородский кремль и улица Большая Покровская.