Верховенство права и правосудие
Верховенство права остается постоянной темой в политике и практике в области развития, и в ходе недавних политических дискуссий и международных обязательств оно вышло на новый уровень значимости. Разумеется, верховенство права и правосудие - это концепции, которые на протяжении многих десятилетий были объединены воедино, получили распространение в разное время, по разным причинам и следуют (более или менее) меняющимся нормативным ориентирам и целям по целому ряду направлений политики в области развития.
Несмотря на это признание, в истории оказания международной поддержки реформе этого сектора прослеживается печальный след неудач и хронического недостижения.
Заседание высокого уровня
В то же время, как никогда ранее, международное сообщество привержено продвижению повестки дня в области поддержки верховенства права. Об этом свидетельствует, например, Декларация Организации Объединенных Наций, принятая в 2012 году на заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи по верховенству права, и включение концепции справедливости для всех с целью устойчивого развития. Государственные члены на заседании высокого уровня обязались сделать это:
Верховенство права и его основополагающее значение для политического диалога, сотрудничества между всеми государствами и дальнейшего развития трех главных компонентов, на которых зиждется Организация Объединенных Наций: международный мир и безопасность, права человека и развитие. Мы согласны с тем, что наше коллективное реагирование на вызовы и возможности, возникающие в результате многочисленных сложных политических, социальных и экономических преобразований, должны основываться на верховенстве права, поскольку оно является основой дружественных и справедливых отношений между государствами и основой, на которой строятся справедливые и равноправные общества.
Настоящая краткая записка
Как добиться признания того, что верховенство права действительно имеет значение при плохом послужном списке реформ в этой области? Настоящая краткая записка опирается на различные аналитические и эмпирические материалы по вопросам международной повестки дня в области верховенства права, содержащиеся в ней (эволюционирующие) предположения о взаимосвязи между (верховенством права) и развитием и ее практикой, что поможет найти некоторые лучшие ответы на этот вопрос.
Проблема определения: верховенство права как существенно оспариваемая концепция
Прежде всего мы должны напомнить нынешним поколениям практикующих юристов-практиков в области верховенства права, а также более широкому сообществу специалистов по вопросам развития о сложности определения понятия верховенства права и его по существу спорном характере. Под специалистами-практиками в области верховенства права мы подразумеваем широкий круг заинтересованных сторон, начиная от многосторонних и двусторонних доноров, экономистов в области развития и юристов, придерживающихся различных нормативных требований, до правозащитников и неправительственных организаций, работающих, среди прочего, на уровне общин.
Вопрос развития
Это напоминание, возможно, особенно важно для более широкого сообщества, занимающегося вопросами развития, поскольку эта концепция часто сводится в быстро меняющемся мире политических дискуссий к небольшому значению:
"верховенство права - это имущественные права"; "верховенство права - это доступ к правосудию";
"верховенство права - это правосудие и обеспечение безопасности с учетом интересов государства".
Часто речь идет о законе, справедливости, иногда о правах (и некоторых правах больше, чем других), и в какой-то степени о законе, важном для развития. Зачастую предполагается, что участие международного сообщества предполагает оказание технической поддержки (часто с помощью специальных подходов) тому, что считается соответствующими элементами управления, составляющими верховенство права, главным образом в связи с судами и полицией. Таким образом, в дискуссиях по вопросам развития за пределами гораздо более узкого мира практикующих юристов и ученых (по различным дисциплинам) понимание верховенства права является чрезвычайно разрозненным.