В конце июля 2019 года в Государственную Думу РФ был внесен законопроект № 763517-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 18 Федерального закона «О персональных данных» за авторстовом депутата Государственной Думы РФ Антона Горелкина, получивший сразу имя "законопроект Горелкина", а сам депутат Горелкин приобрел прозвище "душитель интернета" . Давайте разберемся, что же нас может ожидать, если данный законопроект примут и он станет федеральным законом.
Основной смысл вносимых поправок указан в первом пункте законопроекта: «Сайт и (или) страница сайта в сети «Интернет», и (или) информационная система, и (или) программа для электронных вычислительных машин, использование которых предоставляет их владельцу возможность сбора информации о пользователях, находящихся на территории Российской Федерации, могут быть признаны значимыми информационными ресурсами для развития в Российской Федерации информационной и коммуникационной инфраструктуры, а также технологий обработки данных». Расшифровывая вышесказанное, можно отметить, что цель поправок – защита и ограничение оборота вне территории России BigData и персональных данных, собранных на территории России.
Относительно прав владения таким ресурсом, прописано что владельцем значимого информационного ресурса может выступать российское юридическое лицо или гражданин Российской Федерации, а иностранные компании могут владеть не более чем 20% долей. Таким образом, значимый интернет ресурс ставят в один ряд со СМИ, у которых предусмотрена схожая архитектура владения. Если права не оформлены (или, наверное, скрыт), то владельцу сайта (наверное, через сам сайт) будет предложено «выйти из тени» и зарегистрироваться. Таким образом будет достигнута полная деанонимизация владения ресурсом. Если владелец не соглашается регистрировать или перерегистрировать ресурс на гражданина РФ (или юридическое лицо, зарегистрированное в РФ), то законодательно предлагается ограничить индексацию и выдачу ресурса в поисковиках по запросам заданным с территории Российской Федерации.
С момента признания ресурса «значимым», его владельцу запрещается отчуждение без согласия самого ресурса, а также передача или предоставление доступа к собранной информации БЕЗ предварительного согласования с регулятором, т.к. одной из ключевых обязанностей его владельца будет обеспечение равных условий доступа или не предоставлению доступа к информации. По данному вопросу будет интересно услышать мнение членов Ассоциации больших данных, которые в первую очередь и попадут под действие данного закона.
На основании предложений правительственной комиссии, и в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации и развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут устанавливаться ограничения использования значимого информационного ресурса для сбора и обработки информации о пользователях, находящихся на территории Российской Федерации. Учитывая то, что Правительство РФ в данной концепции будет принимать непосредственное участие в принятии решений, страшно даже представить о какого рода ресурсах в интернете может даже теоретически идти речь.
Какие ключевые моменты законопроекта можно отметить:
— в проекте нет указания на особое отношение к зоне .RU. Это означает что есть понимание о том, что сайты можно регистрировать в разных доменных зонах, и владельцами у них может быть кто угодно.
— запрет распространения и индексации ресурсов ограничен территориально – границами Российской Федерации, что по итогу не ставит в одинаковое положение российские и зарубежные компании.
— даже если попасть в список и не выполнить требования – запрет рекламы будет касаться только территории Российской Федерации, т.к. с других ip и территорий ресурс будет по прежнему доступен
Нужен ли закон в таком виде? Скорее всего нет. Будут ли в скором времени изменения в законодательстве? Разумеется да. Так что в таком виде или нет, но закон по регулированию больших данных в России не за горами.