Долгосрочная финансовая проблема, стоящая перед системой социального обеспечения США, гарантирует, что политики продолжат обсуждение возможных реформ системы социального обеспечения.
Одной из часто упоминаемых мер является повышение нормального (или полного) пенсионного возраста (НРА), т.е. возраста пожилых работников, имеющих право на регулярное пенсионное пособие, без какого-либо сокращения для досрочного обращения за ним.
Законодательство предусматривает постепенное повышение этого возраста в США с 65 лет до 67 лет, однако некоторые из поитиков предложили увеличить НРА еще больше или индексировать его в зависимости от продолжительности жизни. Любое такое изменение будет означать сокращение выгод по сравнению с обещанными и приведет к финансовой экономии для системы.
Возраст досрочного выхода на пенсию - это возраст, в котором впервые доступны пособия - в настоящее время 62 года в США. Изменения предоставляют меньше возможностей для экономии финансовых средств, поскольку ставка, по которой пособия сокращаются для досрочного обращения за ними в США, установлена таким образом, что типичная пенсионерка будет получать приблизительно одинаковые пожизненные пособия независимо от того, когда она подаст заявление.
Однако повышение НРА может иметь важные последствия для пенсионных решений, поскольку многие пожилые работники в настоящее время выходят на пенсию, подают заявления и практически не имеют финансовых активов, которые можно было бы использовать для финансирования потребностей в период между выходом на пенсию и началом получения пособия по социальному обеспечению.
Исследователи изучают влияние повышения НРА на пенсионные решения пожилых работников в Австрии.
Изучение проблемы на примере Австрии
Пример Австрии является полезным для изучения по ряду причин. Во-первых, пенсионные реформы в Австрии в 2000 и 2004 годах привели к повышению НРА в несколько этапов, обеспечив полезный естественный эксперимент для изучения.
Напротив, США не меняли НРА в течение более чем пятидесяти лет. Кроме того, подробные административные данные из Австрии позволяют исследователям изучать пенсионные заявления и увольнения для большой выборки работников.
Австрийские трудящиеся, внесшие взносы в пенсионную систему в течение как минимум 15 лет (в случае безработицы, военной службы, отпуска по уходу за ребенком или болезни могут также засчитываться в качестве обязательного условия), имеют право на получение пенсии по старости в НРА в возрасте 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.
До недавних реформ эта система позволяла лицам с 35-летним стажем пенсионных отчислений обращаться за получением пенсионных пособий в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Первая реформа, проведенная в 2000 году, позволила увеличить НРА на 18 месяцев как для мужчин, так и для женщин с увеличением на два месяца для каждой ежеквартальной когорты новорожденных. Последующая реформа, проведенная в 2004 году, привела к увеличению НРА еще на шесть месяцев до 62 лет для мужчин и 57 лет для женщин при меньшем увеличении на один месяц в квартальной когорте.
Исключение из этого повышения было сделано для лиц с очень длительной карьерой: НРА оставалось в возрасте 60 лет для мужчин с 45-летним стажем работы и 55 лет для женщин с 40-летним стажем работы. Таким образом, реформы создали стимулы для тех, кто имеет короткий стаж уплаты взносов, отсрочить выход на пенсию и для тех, кто имеет большой стаж уплаты взносов, отложить выход на пенсию до тех пор, пока они не получат право на первоначальное НРА.
Выводы
До реформы средний возраст выхода на пенсию со временем медленно увеличивался для женщин и несколько снижался для мужчин. После реформы 2000 года средний возраст выхода на пенсию увеличился примерно на один год для женщин и более чем на один год для мужчин за короткий период постепенного выхода на пенсию.
После того как реформа 2004 г. была завершена, средний возраст выхода на пенсию продолжал расти, хотя и несколько медленнее, как и следовало ожидать, исходя из более медленного осуществления дополнительных повышений НРА. Аналогичная картина прослеживается и в среднем числе претендентов на получение пенсии по возрасту по рождению.
В целом, исследователи обнаружили, что годовое увеличение НРА приводит к 0,4-летнему увеличению среднего возраста выхода на пенсию и 0,5-летнему увеличению среднего возраста подачи заявлений на пенсию. Они отмечают, что масштаб их выводов аналогичен некоторым недавним данным из США, которые рассматривали увеличение НРА.
В заключение они отмечают, что эти результаты свидетельствуют о том, что НРА является важной отправной точкой при принятии решений о выходе на пенсию.