Так называемые, президентом России Владимиром Путиным, национальные проекты-планы расходов, направленные на возобновление экономического роста в России, - похоже, застряли. Удивительно, но проблема не в деньгах: есть деньги, чтобы их финансировать, но российская бюрократия не будет их тратить, видимо, опасаясь ответственности за плохие результаты.
Общий объем финансирования проектов до 2024 года составляет 25,7 трлн рублей ($400 млрд). Они нацелены на повышение качества жизни россиян в самом широком смысле этого слова-от улучшения здравоохранения и образования до повышения уровня жизни в городах советской постройки. Путин отметил его скользящую популярность, и он собирается доказать россиянам к концу своего нынешнего президентского срока, который заканчивается в 2024 году, что он хорош для более чем мускулистой внешней политики. Но программа, впервые объявленная в прошлом году, получила медленный старт.
Ранее в этом месяце Счетная палата, российский бюджетный сторожевой пес, опубликовал отчет о состоянии федеральных расходов за первые девять месяцев 2019 года. Согласно документу, в то время как общий объем бюджетных расходов достиг 62,9% годовых ассигнований (самый низкий уровень в это время года, по крайней мере, с 2010 года), расходы на 12 национальных проектов, а также связанный с ними план модернизации российской “системообразующей инфраструктуры”, такой как порты и железные дороги, достигли только 52,1% от того, что было запланировано на этот год. На некоторые проекты, в частности на усилия по стимулированию цифровой экономики России, практически не было потрачено ни одного из имеющихся средств. А совокупные расходы на закупочную часть проектов, в отличие от других форм расходов, таких как субсидии или трансферты региональным властям, достигли лишь 14% от запланированной суммы на год.
Россия регулярно не тратит весь свой бюджет в том или ином году. На конец 2018 года осталось 778 млрд руб. ($12,1 млрд). В этом году глава Счетной палаты Алексей Кудрин ожидает, что останется 1 трлн руб., во многом из-за недофинансирования нацпроектов. Кудрин, бывший министр финансов, является самым видным из российских “системных либералов”, сторонников Путина, которые выступают за более прогрессивную политику правительства. Об этом он заявил российскому парламенту в среду:
Почему мы не тратим 1 триллион рублей, или 1% ВВП? Конечно, нельзя сказать, что у нас слишком много денег, и поэтому мы не можем их тратить. Я думаю, что это из-за низкого качества правительства.
В 2017 году Кудрин и его коллега экономист Александр Кнобель опубликовали документ утверждает, что Россия тратила слишком много денег на программы, где расходы слабо или отрицательно коррелируют с экономическим ростом, такие как оборона и безопасность, и слишком мало на те, которые стимулируют расширение, такие как образование. Национальные проекты - это, по крайней мере, частично ответ Путина на мысли Кудрина и Кнобеля.
Заявление Кудрина в парламенте означает, что бюрократы просто не знают, как управлять проектами, благоприятными для роста. Однако более вероятно, что они просто боятся тратить выделенные деньги таким образом, что это может привести их в беду. Поскольку национальные проекты являются личным планом Путина, они пользуются вниманием все более мощного и хорошо финансируемого исполнительного аппарата президента. Путин хочет убедиться, что выделенные деньги не будут украдены.
Однако это сделать нелегко. Как Сергей Алексашенко, бывший зампред ЦБ, а ныне оппонент Путина, в Твиттере, опубликованном ранее на этой неделе, требования к расходованию бюджетных средств написаны так, что их “невозможно выполнить без нарушения правил. Когда чиновник спрашивает себя, хочет ли он иметь дело с прокуратурой, ответ очевиден — к черту эти национальные проекты!”
Избранная группа друзей Путина все еще может получать прибыль от государственных расходов. Например, ранее на этой неделе генеральный директор компании, принадлежащей спарринг-партнеру Путина по дзюдо Аркадию Ротенбергу по его словам, финансируемое государством строительство моста между материковой Россией и Крымом будет просто безубыточным проектом. Но не так давно Ротенберг продал одну из компаний, участвовавших в строительстве, подконтрольному государству производителю природного газа "Газпрому" за год. сообщил о 75 млрд руб.; он купил пять фирм, которые объединил в эту компанию за 8,3 млрд руб. в 2008 году-у "Газпрома".
Конечно, не все могут потянуть из таких схем. Российские чиновники и получатели субсидий регулярно подвергаются арестам и приговорам за нецелевое расходование государственных средств, даже если они достигли удовлетворительных результатов. Кирилл Серебренников, известный театральный режиссер и любимец московской интеллигенции, провел 19 месяцев под домашним арестом по обвинению в хищении государственных денег, хотя ему удалось показать видеозаписи спектаклей, на которые было выделено финансирование в строгом соответствии с контрактом. Он все еще не был полностью очищен.
Ранее в этом месяце Генеральная прокуратура объявила, что обнаружила 2500 различных нарушений в управлении национальными проектами, в основном связанных с распределением субсидий и закупками. Некоторые из них закончатся уголовными делами; неудивительно, что бюджет закупок был потрачен только на 14% к концу сентября.
Ползучая национализация России при Путине и сопутствующее этому расширение полномочий правоохранительных органов создали дилемму. Нет достаточного количества частной инициативы и частных инвестиций, чтобы стимулировать рост выше 1% до 2% в год, но даже Путин не верит в эффективность государственных расходов из-за эндемичной коррупции. В результате государственные деньги по-прежнему идут игрокам с достаточно хорошими связями, чтобы избежать судебного преследования, но они удерживаются в другом месте. Уникальное сочетание в России хватательного государства, прививочной культуры и чрезмерного централизованного контроля продолжает удерживать ее от реализации своего экономического потенциала.