Омскому правительству Колчака, в первые месяцы своего существования уверенного в недолговечности советской власти, и предстоящем входе Белой армии в Москву и Петроград, приходилось тратить огромные деньги на содержание множества своих зарубежных представительств, причем не только в странах Европы, но и Азии (Китае, Японии, Корее, Монголии и Сиаме) и Южной Америке (Мексике, Аргентине, Бразилии), а так в странах – бывших противниках Российской империи и образовавшихся после распада Австро-Венгрии.
Правительству Колчака нужно было международное признание и помощь из-за границы. Помимо этого, оно рассчитывало на то, что сотни тысяч российских военнопленных, оказавших после окончания Первой мировой войны, и часть беженцев из советской республики, вернутся в Сибирь и станут солдатами и офицерами белой армии. Но эти расчеты не оправдались.
Не хватало средств и на дипломатические представительства – точнее, на уже образовавшие долги этих зарубежных учреждений Колчака, требовавшие срочных погашений. Так в Персии, на которую у омского правительства были свои планы, было переведено 40 тысяч фунтов стерлингов и колчаковское министерство финансов не изыскало необходимых для помощи Учетно-ссудного Персии Банка (являвшегося в то время единственным финансовым предприятием Персии, принадлежащим русским). А.И. Щербатский, посланник Омского правительства в Бразилии (и консул в Чили), умудрился взять взаймы более трехсот фунтов стерлингов у французского консула и более двухсот фунтов стерлингов у уругвайского министра иностранных дел!