Соединенные Штаты были выбраны для исследования опыта раскрытия информации не случайно, именно здесь сложилась самая широкая практика в этой области. Все правительственные органы США (federal governmental agencies) для раскрытия информации используют Интернет, и вся информация там доступна в полноценном виде.
Такое внимание к Интернету есть результат целенаправленных действий энтузиастов в Конгрессе и администрации президента Клинтона. В 1994 году в рамках информационной инициативы администрацией была издана директива об обязательном раскрытии правительственной информации через Интернет.
Теперь любой человек с легкостью может получить доступ к текстам законов и массе прочих продуктов жизнедеятельности американской государственной машины. Конечно, для профессиональных консультантов, представителей промышленных и торговых компаний, лоббистов, базирующихся в Вашингтоне, первоисточником по-прежнему остаются ежедневные пресс-конференции в Белом доме и отчеты комитетов Конгресса, но зато для людей, интересующихся политикой и законодательной деятельностью непрофессионально, Сеть открывает практически неограниченный доступ к информации, добыть которую ранее было затруднительно (особенно актуально это для нерезидентов США).
Начиная с января 1995 (со 104-го Конгресса) вся информация о текущих событиях в Конгрессе, его комитетах и комиссиях в систематизированном виде вывешивается на сайте Конгресса.
В настоящее время сайт предоставляет информацию по следующим направлениям:
- Законопроекты. Кроме текстов законопроектов и законодательных актов, здесь можно найти детальную историю их написания, ссылки на соответствующие стенограммы, на авторов и ответственные комитеты, а также информацию о спонсорах.
- Стенограммы Конгресса. Здесь помещается полный текст ежедневных заседаний и слушаний Конгресса.
- Отчеты комитетов и комиссий Конгресса. Основная результативная работа в Конгрессе США проходит в комитетах и комиссиях, поэтому знание происходящего там особенно важно для тех, кто хочет быть в курсе политических событий.
- Исторические документы. Раздел содержит информацию об основополагающих законах США, к которым относятся Декларация независимости (1776), Конституция (1787), Билль о правах (1791) и поправки к Конституции, а также их тексты.
- Конгресс на этой неделе. Общая информация о деятельности Конгресса за текущую неделю.
Сайт Конгресса ориентирован главным образом на раскрытие информации о законотворчестве Конгресса. Содержимое сайта обновляется каждый день утром, а во время важных дебатов и чаще, отставая от реального события примерно на час.
Информацию о законодательных актах предоставляют также многочисленные сайты частных юридических компаний и университетов. Нечто подобное у нас делают "Гарант" и "Консультант Плюс".
Что касается непосредственно правительственной информации, то есть информации о решениях администрации Президента США, департаментов (министерств) и федеральных правительственных агентств и комиссий, то здесь также отлажена своя система раскрытия через Интернет.
Сведения о происходящих в Белом доме мероприятиях можно почерпнуть с официального сайта администрации Президента (www.whitehouse.gov).
Официальные представительства в Сети всех департаментов и федеральных правительственных агентств и комиссий:
- Государственный департамент (Department of State) www.state.gov
- Министерство обороны (Department of Defense) www.defense.gov
- Министерство финансов (Department of Treasury) home.treasury.gov
- Министерство экономики (Department of Commerce) www.commerce.gov
- Министерство внутренних дел (Department of Interior) www.doi.gov
- Министерство юстиции (Department of Justice) www.justice.gov
- Федеральная торговая комиссия (Federal Trade Commission) www.ftc.gov
- Комиссия по ценным бумагам (Securities and Exchange Commission) www.sec.gov
Информация о рыночных показателях и текущих делах компаний, об участниках фондового рынка и корпоративных предложениях по слиянию/разделению фирм раскрываются в онлайновых информационных системах которую ведет Комиссия по ценным бумагам США (Securities and Exchange Commission).
Система EDGAR представляет собой систему автоматического сбора и обработки данных, которые компании обязаны по закону предоставлять Комиссии по ценным бумагам. Цель системы EDGAR в интересах инвесторов и самих корпораций повысить эффективность и честность рынка ценных бумаг, ускорив процесс получения и публичного раскрытия информации, которую Комиссия получает от участников фондового рынка.
К 6 мая 1996 года было завершено обязательное размещение данных обо всех американских и иностранных компаниях, работающих на фондовом рынке США. С 1 января 1998 года бумажные формы отчетности SEC не принимает вообще.
В Интернете с информацией из EDGAR можно ознакомиться как на сайте SEC (www.sec.gov/edgar.shtml), так и на сайтах различных частных компаний. Причем информация на официальном сайте появляется спустя 24 часа после ее занесения в EDGAR.
Частные службы доступа к EDGAR в основном платные и позволяют получать информацию в реальном времени, но и есть и те, которые держатся за счет рекламы, например, FreeEDGAR (www.freeedgar.com).
Такая система раскрытия информации несколько отличается от той, которую практикуют другие государственные органы США, и скорее напоминает раскрытие данных о биржевых торгах, когда информация (бегущая строка тикера) в реальном времени доступна за плату, а свободно распространяется с коммерческой задержкой, обычно в 10-20 минут.
Основным техническим исполнителем и консультантом правительственных публикаций как в печатном, так и в электронном виде через Интернет является Правительственный офис печати (Governmental Print Office, GPO).
В соответствии с законом "Об улучшении электронного доступа к информации" ("The Governmental Print Office Electronic Access Enhancement Act") от 1993 года GPO руководит системой электронных публикаций Конгресса и администрации Президента.
Актуальную информацию о решениях Конгресса, правительственных органов и администрации Президента США по вопросам, затрагивающим интересы малого бизнеса, можно найти на сайте (www.sba.gov) Small Business Administration (SBA).
В процессе раскрытия информации принимают участие и такие "акулы империализма", как Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency - CIA). На сайте ЦРУ даже есть раздел на русском языке www.cia.gov/ru
На примере этой организации хорошо видно, что и в демократическом обществе США информация строго делится на ту, с которой можно ознакомить публику, и ту, которая доступна только управленцам. Сведения, которые ЦРУ предоставляет гражданам, распадаются на две группы:
- популярная информация - статистические сборники (factbooks) как в печатном, так и в онлайновом варианте. Например, World Factbook, Factbook of Intelligence, Handbook of International Economic Statistics;
- специфическая информация о деятельности ЦРУ: о проведенных операциях, законодательных актах, касающихся работы разведывательных структур, о контактах ЦРУ с другими федеральными агентствами и комиссиями. В то же время услуги CIA Online Library предоставляются только сотрудникам ЦРУ.
Стоит заметить, что для Америки важен сам факт того, что ЦРУ имеет систему раскрытия информации. Прежде всего это создает Центральному разведывательному управлению реноме хотя бы частично открытой структуры.
Конечно, трудно ожидать, что на сайте спецслужбы будет находиться больше информации, нежели можно найти по другим каналам. Собственно информационная часть сайта содержит тексты официальных пресс-релизов и заявлений руководства ЦРУ, которые, если относятся напрямую к работе организации, предельно лаконичны.
Совсем иначе устроена интерактивная информационная система Федерального бюро расследований (Federal Bureau of Investigations - FBI).
Оно и понятно, ведь внешняя разведка - это большой государственный секрет, а организация, осуществляющая расследования внутри страны, заинтересована в контакте с обществом.
Разница в том, что ЦРУ работает на государство - администрацию, Пентагон, а ФБР скорее на общество и его внутреннюю безопасность. Вспомним "мальчиков Кеннеди" (многие из них были служащими ФБР), занятых установлением общественной справедливости на американском юге во времена Мартина Лютера Кинга и "Миссисипи в огне".
Программа "FBI FOIPA" ("Federal Bureau of Investigation - Freedom of Information-Privacy Act") раскрывает информацию о проводимых ФБР расследованиях (не всех, разумеется) и их результатах, используемых как улики при вынесении решений о законодательном принуждении нарушителей.
В рамках этого акта, также на законодательной (нормативной) основе, осуществляется регулирование самого процесса раскрытия информации ФБР, то есть отфильтровывание частной информации (privacy) от публичной (freedom of information).
Акт FOIA (Freedom of Information Act) был принят еще в 1966 году, но на тот период вообще закрывал доступ к информационным ресурсам ФБР. Поправки от 1975 года и Privacy Act от 1974-го, дополнившие FOIA, открыли доступ к данным ФБР.
Тогда и был создан читальный зал (reading room) ФБР, где можно было получить копии файлов (документов) ФБР по тем или иным делам. Механизм получения информации таков. Клиент формулирует запрос, далее запрос вносится в компьютер, ему присваивается номер; информация, содержащаяся в запросе, обращается в формулу (индекс), и по этому индексу находят в базе данных соответствующий документ. С документа снимается рабочая фотокопия, и ее рассматривает эксперт на предмет того, есть ли в ней что-нибудь не подлежащее публичному раскрытию и что не должно быть предоставлено пользователю. Маркером эксперт отмечает места, подлежащие изъятию, и обосновывает это, приписывая на полях соответствующий пункт из FOIA. При помощи ксерокса с фильтром делается новая копия, исключающая "непубличные" места, которая и отдается клиенту.
Акт FOIA, вообще говоря, является ключевым документом, определяющим принципы, на которых строится раскрытие информации государственными органами США.
Другим важнейшим документом, касающимся раскрытия информации в Соединенных Штатах, является вышеупомянутый The Privacy Act Of 1974. Он регулирует раскрытие частной информации.
Честные выборы - это основа демократии. Процесс выборов в США всегда был объектом пристального внимания не только общественности, но и правительственных органов, отслеживающих законность ключевого момента предвыборных кампаний: сбор средств, или fundraising.
Надзором за предвыборной деятельностью занимается Federal Elections Commission. Часть информации о финансовой деятельности партий и кандидатов, взносах и перечислениях в предвыборные фонды предоставляется бесплатно.
Верховный суд США (US Supreme Court) имеет свое представительство на сайте www.supremecourt.gov, который изобилует информацией о законах, законопроектах и решениях суда.
В заключение небольшой вывод. Двести лет демократии что-то да значат. Раскрытие информации государственными органами понимается за океаном как неотъемлемая и обязательная часть их деятельности, законодательно регулируемая до мелочей.
