Постановление от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда и поправки к нему»
Новелла без комментариев
13 января 2003 года совместным приказом Министерства труда и Минобрнауки было принято Постановление N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Само название ¬ сплошная стилистическая ошибка, зато содержание актуально. До этого меры по организации защиты работников от производственных травм, профессиональных заболеваний и оказанию первой медицинской помощи регламентировали десятки нормативных и отраслевых актов, инструкций по охране труда, многие из которых, во-первых, устарели. А главное — создавали для принятия реальных профилактических мер, как это сейчас модно говорить, бюрократические барьеры.
В Постановлении 1/29 четко прописываются «зоны ответственности» за обучение персонала в области охраны труда и проверки знаний: кто, в какие сроки и в каком объеме должен проводить инструктажи, зона ответственности за работу с контингентом рабочих специальностей, ИТР, руководящего состава, периодичность проверки знаний и т. д. Таким образом, обучением в сферу защиты труда вовлекались все физически лица, заключившие трудовой договор с работодателем, сами работодатели, а также представители органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Документ органично вписался в систему нормативных актов по охране труда на предприятиях, судя по тому, что после его опубликования юридических комментариев, разъясняющих суть проблематики и указывающих на недоработки, не последовало.
ГОСТ с министерствами не спорит
В ноябре 2016 года в Постановление 1/29 от 2003 г. были внесены изменения. Они не связаны с содержательной частью документа (небольшая, в два слова поправка фигурирует лишь в одном пункте).
Уточнения связаны с разработкой подзаконных нормативных документов, на которые ссылаются законотворцы (те же Минкомтруд и Минобрнауки) в обновленном постановлении. Основной из них — «Примерная программа обучения по охране труда работников организаций», разработанная в мае 2004 года. Судя по дате, новелла явилась прямым следствием выхода Постановления 1/29.
Трудовую общественность, в первую очередь лиц, отвечающих за юридическую чистоту бизнеса, насторожил тот факт, что буквально накануне приятия поправок, в 2015 году обновился ГОСТ основных видов, форм обучения и проверки знаний по безопасности труда на предприятиях и в организациях. Он пришел на замену ранее действовавшего стандарта образца 1990 года и является межгосударственным: наряду с Россией его утвердили также Армения, Киргизия и Таджикистан.
Участников рынка насторожило то, что игнорирование ГОСТа со ссылкой на обновленное Постановление 1/29 может навлечь неприятности со стороны контролирующих органов, в частности, Госинспекции труда.
На что Минтруд в мае 2017 года распространил письмо, в котором разъясняется, что нормативным правовым актом, регулирующим вопросы порядка обучения по охране труда, является постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29. Со своей стороны, разработчики ГОСТа (ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» и ООО «Экожилсервис») отметили, что стандарт «не отменяет... требований национального законодательства».
Впрочем, «контролирующие органы» порой очень вольно трактуют не то что письма, но даже федеральные законы.