Экономика изменения климата формируется под влиянием науки. Именно это диктует структуру экономического анализа и политики, поэтому мы начинаем с науки. Изменение климата, вызванное деятельностью человека, вызвано выбросами двуокиси углерода и других парниковых газов, которые накопились в атмосфере в основном за последние 100 лет.
Научные данные о том, что изменение климата является серьезной и неотложной проблемой, в настоящее время убедительны. Она требует решительных действий по сокращению выбросов парниковых газов во всем мире в целях снижения риска очень разрушительного и потенциально необратимого воздействия на экосистемы, общества и экономики.
При правильной политике издержки, связанные с принятием мер, не должны быть чрезмерными и будут намного меньше предотвращенного ущерба. Обращение вспять тенденции к повышению глобальной температуры требует срочного перехода к низкоуглеродной экономике во всем мире. Задержки значительно затрудняют решение этой проблемы, а меры по ее решению обходятся гораздо дороже.
Эффективное и действенное управление этим переходом ставит не только этические и экономические проблемы, но и открывает новые возможности.
Экономика может многое сказать об оценке рисков изменения климата и управлении ими, а также о том, как разрабатывать национальные и международные меры реагирования как для сокращения выбросов, так и для адаптации к тем последствиям, которых мы больше не можем избежать.
Если экономика используется для разработки экономически эффективной политики, то принятие мер по борьбе с изменением климата позволит в долгосрочной перспективе значительно быстрее повысить благосостояние общества, чем без принятия мер: мы можем быть "зелеными" и расти. Действительно, если мы не будем "зелеными", мы в конечном итоге подорвем рост, каким бы измеримым он ни был.
Изменение климата - это глобальная проблема, требующая глобальных ответных мер.
Наука подсказывает нам, что выбросы имеют одинаковый эффект везде, где бы они ни возникали. Следствием для экономики является то, что это явная и недвусмысленная проблема международных коллективных действий со всеми сопутствующими трудностями.
Это проблема, требующая международного сотрудничества и лидерства. Наука об изменении климата является надежной, и направление ее деятельности ясное. Однако мы не знаем точно, когда и где именно произойдет то или иное воздействие. Неопределенность в отношении воздействия усиливает аргумент в пользу смягчения, касается экономики управления очень большими рисками.
Экономисты описывают антропогенное изменение климата как "внешнее явление", а глобальный климат - как "общественное благо". Те, кто производит электроэнергию, снабжает электроэнергией свои фабрики, сжигает попутные газы, вырубает леса, летает в самолетах, обогревает свои дома или управляет автомобилями, не обязаны оплачивать расходы, связанные с изменением климата, которое является результатом их вклада в накопление этих газов в атмосфере.
Однако изменение климата имеет ряд особенностей, которые в совокупности отличают его от других внешних факторов. Оно носит глобальный характер по своим причинам и последствиям.
Последствия изменения климата являются устойчивыми и проявляются в долгосрочной перспективе: существуют неопределенности, препятствующие точной количественной оценке экономических последствий и серьезный риск необратимых изменений с немаржинальными экономическими последствиями.
Выгоды от решительных и своевременных действий в связи с изменением климата перевешивают издержки. Влияние наших действий в настоящее время на будущие изменения климата давно назрело.
То, что мы делаем сейчас, может оказать лишь ограниченное воздействие на климат в течение следующих 40 - 50 лет. С другой стороны, то, что мы будем делать в ближайшие 10 - 20 лет, может оказать глубокое воздействие на климат во второй половине этого и в следующей половине этого столетия.
Никто не может предсказать последствия изменения климата с полной уверенностью, но теперь мы знаем достаточно, чтобы понять эти риски.
Смягчение последствий - принятие решительных мер по сокращению выбросов - должно рассматриваться как инвестиции, затраты, понесенные в настоящее время и в ближайшие несколько десятилетий, чтобы избежать рисков очень серьезных последствий в будущем.
Если эти инвестиции будут сделаны разумно, то затраты будут управляемыми, и на этом пути появится широкий спектр возможностей для роста и развития. Для того чтобы это сработало успешно, политика должна поощрять обоснованные рыночные сигналы, преодолевать сбои рыночных механизмов и в центре внимания должна быть справедливость и смягчение рисков.
Исходя из этого, можно сделать простой вывод: выгоды от решительных и своевременных действий значительно перевешивают издержки. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что игнорирование изменения климата в конечном итоге нанесет ущерб экономическому росту.
Наши действия в ближайшие несколько десятилетий могут создать риск серьезных сбоев в экономической и социальной деятельности, позднее в этом столетии и в следующем, в масштабах, аналогичных тем, которые были связаны с большими войнами и экономической депрессией первой половины 20 века. И обратить вспять эти изменения будет трудно или невозможно.
Борьба с изменением климата является долгосрочной стратегией стимулирования роста, и ее можно осуществлять таким образом, чтобы она не ограничивала чаяния богатых или бедных стран в отношении роста. Чем раньше будут приняты эффективные меры, тем дешевле они будут.
В то же время, учитывая происходящие изменения климата, необходимо принять меры, которые помогут людям адаптироваться к ним.
И чем меньше мер по смягчению последствий мы принимаем сейчас, тем труднее будет продолжать адаптацию в будущем.