Какие последствия для хозяйствующего субъекта влечет невыполнение им предложений и рекомендаций экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, изложенных в положительном заключении?
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии с пунктом 60 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утв. Приказом Минприроды России от 6 мая 2014 года № 204, заключение по объекту государственной экологической экспертизы, подготовленное экспертной комиссией, может быть положительным или отрицательным.
При этом согласно п. 62 указанного Административного регламента положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды;
о возможности реализации объекта экспертизы.
На основании п. 62 указанного нормативного правового акта отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
Важно отметить, что положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в том числе в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.
Так, согласно пункту 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Необходимо отметить, что административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, установлена частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ.
Ввиду изложенного, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ.
На основании изложенного цель проведения экологической экспертизы – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
При этом положительное заключение означает, что экспертная комиссия пришла к выводам:
- о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
- о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
- о возможности реализации объекта экспертизы.
Важно отметить, что положительное заключение государственной экологической экспертизы не может содержать условия, при которых оно рассматривается в качестве положительного.
При этом замечания и предложения, изложенные в заключении, подготовленном экспертной комиссией, обязательны только в случае, если данное заключение является отрицательным.
Таким образом, невыполнение организацией предложений и рекомендаций экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, изложенных в положительном заключении, не является нарушением законодательства об экологической экспертизе, не может рассматриваться в качестве осуществления хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
