Многим гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, известно, что они имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Если неработающий пенсионер отдыхал на территории РФ, то все просто и понятно – необходимо предоставить проездные документы в территориальное Управление Пенсионного фонда РФ (далее ПФ РФ) и написать заявление, через некоторое время денежные средства будут возвращены заявителю.
Все становится сложнее в том случае, когда гражданин данной категории совершил поездку заграницу: многие пенсионеры, вылетающие/выезжающие за границу Российской Федерации на отдых, сталкиваются с отказом при попытке получить от ПФ РФ вышеуказанную компенсацию.
Теоретически понять сотрудников этой организации можно: на сайте Пенсионного фонда РФ (www.pfrf.ru) написано следующее: «Пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Оплата стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ, в том числе до границы РФ, не производится. Неработающие пенсионеры, которые получают страховую пенсию по старости и по инвалидности и при этом проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. При этом место отдыха должно находиться на территории России.».
Отказывая в возмещении расходов Управление ПФ РФ руководствуется тем, что такая компенсация противоречит «Правилам на оплату компенсации расходов стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных постановлением Правительства от 01.04.2005 № 176 (далее Правила), так как отдых пенсионера протекал не в пределах Российской Федерации.
Такие отказы являются незаконными – ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда к месту отдыха и обратно на основании того, что человек отдыхал не на территории Российской Федерации, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и проживающими в приравненных к районам Крайнего Севера местностях, ставит таких пенсионеров в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории России, что противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Также реализация права на получение вышеуказанной выплаты не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха. Выбор места отдыха пенсионером не должен ограничивать его прав. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки, т.е. отдых, а не место его проведения.
Судами Российской Федерации рассматривается немалое количество споров между неработающими пенсионерами и территориальными органами ПФ РФ о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в порядке, предусмотренном Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», и в большинстве случаев суд оказывается на стороне заявителей, то есть пожилых граждан.
Пенсионеры вправе требовать компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно даже в случае проведения отдыха за границей. Таким образом, если Вы являетесь неработающим пенсионером и самостоятельно приобрели тур (билеты) для отдыха за границей РФ, то, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Вы также имеете право на возмещение расходов до места отдыха и обратно, и оно не может быть поставлено в зависимость от выбранной формы отдыха.
Рассмотрим вариант с приобретением жителем Республики Карелия путевки в Тайланд с авиаперелетом по маршруту Санкт-Петербург – Ашхабад – Бангкок – Ашхабад – Санкт-Петербург и возмещением фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По возвращении с отдыха пенсионер обратился с заявлением в территориальное Управление ПФ РФ с надеждой получить положенную компенсацию. Через некоторое время поступил отказ с указанием причины - «Нахождение места отдыха за пределами территории РФ согласно п.1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176).
В случае, если Управление ПФ РФ отказало в возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, необходимо составить исковое заявление и обратиться в суд по месту регистрации, приложив все подтверждающие документы.
Примерный список документов приведен ниже:
1. Исковое заявление – 3 экз.
2. Копия пенсионного удостоверения
3. Копия трудовой книжки (первая и последняя страницы)
4. Копия российского паспорта (первая страница и страница с регистрацией)
5. Проездные авиационные документы (посадочные талоны, электронный билет)
6. Справка о стоимости авиабилета (оригинал)
7. Договор о предоставлении туристических услуг (оригинал)
8. Справка об ортодромическом расстоянии (оригинал)
9. Туристская путевка (БСО) или другой документ об оплате (оригинал или копия)
10. Уведомление о принятом решении об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда (от территориального Управления ПФ РФ).
Расскажу немного конкретнее почему именно такие документы необходимо предоставить и чем они помогут судье в принятии решения. Ранее мы выяснили, что пенсионер имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно конкретно на территории Российской Федерации, в таком случае нам необходимо вычислить сумму расходов, потраченную на часть перелета, совершенного конкретно над территорией РФ. Для этого необходимо:
1. Получить от транспортной организации (туроператора) справку о стоимости перевозки воздушным транспортом по территории РФ, в которой будет указана общая стоимость авиабилетов от аэропорта на территории РФ до аэропорта в другой стране (чаще всего её оформляют без выделения конкретно стоимости перевозки по территории РФ).
2. Заказать в агентстве, продавшем Вам путевку, справку со значениями ортодромических расстояний от международного аэропорта РФ до зарубежного аэропорта (в данном случае с учетом стыковки), а также отношением ортодромии по РФ к общей ортодромии.
Пример обращения: «Прошу предоставить информацию об ортодромии по Российской Федерации, общей ортодромии и процентном отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту Санкт-Петербург – Ашхабад – Бангкок – Ашхабад – Санкт-Петербург. Приложение: копия авиабилетов (посадочных талонов)».
В судо- и самолётовождении, где Земля принимается за шар, ортодромия представляет собой дугу большого круга. Для определения значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов существует ортодромическая таблица расчета расстояний, самостоятельно посмотреть данную информацию можно по ссылке в информационно-правовой системе «Гарант» http://base.garant.ru/29141766/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/.
На основании этих данных в судебной инстанции смогут рассчитать стоимость перелета конкретно над территорией РФ и вынести решение о возмещении расходов, тем самым удовлетворив требования истца. В случае если судье будет недостаточно представленных документов для вынесения вердикта, им будет направлено определение, в котором прописана информация о необходимости устранить недостатки искового заявления в указанный срок. По такой же схеме возможно доказать свою правоту при передвижении к месту отдыха на ином виде транспорта, например, морском или железнодорожном. Пример Определения судебной коллегии доступен по ссылке http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/119560808/
Я хотела бы отметить положительный факт: Министерство труда и социальной защиты России разработало законопроект, наделяющий пенсионеров районов Крайнего Севера правом на компенсацию расходов на дорогу до места отпуска и обратно даже в том случае, если отдыхать пенсионер планирует за рубежом. Сегодня такая компенсация предусмотрена только в пределах России. Надеюсь, что данный документ будет утвержден и получать компенсации некоторым категориям граждан, проживающих на северных территориях, будет намного проще.
Ниже представлены регулирующие документы по данной теме:
1. Статья 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" «Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно». Ссылка http://ivo.garant.ru/#/document/10102007/paragraph/363/highlight/1.%20%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F%2034%20%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B0%20%D0%A0%D0%A4%20%D0%BE%D1%82%2019%20%D1%84%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8F%201993%20%D0%B3.%20N%204520-I:4
2. Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 (ред. от 08.12.2016) "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно". Ссылка http://ivo.garant.ru/#/document/188019/paragraph/1395:2
3. Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утв. постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176) Ссылка http://ivo.garant.ru/#/document/188019/paragraph/1397:2
4. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 № 118н об утверждении Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176. Ссылка http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196705/7a1d983a45af0d20be4f0eabb8704d6f93173f31/#dst100012
Общая справочная информация
О сроках оказания услуги:
· Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации;
· Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет пенсионера или его представителя о принятом решении не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации способом, которым пенсионером или представителем подано заявление о компенсации;
· В случае обращения пенсионера или представителя через многофункциональный центр уведомление о принятом решении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, направляется в многофункциональный центр.
· На основании общего правила по ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд с момента принятия судебной инстанцией документации от истца.
· Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции
О местах подачи заявления:
· В территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно;
· По почте;
· Через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (МФЦ);
· С использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".
Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.
В случае проезда к месту отдыха, находящегося на территории РФ, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:
· железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
· воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;
· внутренним водным транспортом – в каюте третьей категории речного судна всех линий сообщений;
· морским транспортом – в каюте 4-5 групп морского суда регулярных транспортных линий;
· автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
С возмещением расходов гражданину, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и совершившему поездку за границу РФ с целью отдыха, немного проще. В большинстве случаев достаточно представить основные документы по поездке (договор, документ об оплате, посадочные талоны и т.п.), а также:
1. Определить находящийся в направлении места отдыха гражданина и близлежащий к границе РФ аэропорт/железнодорожный вокзал;
2. Получить справку о стоимости проезда в плацкартном вагоне такого поезда (или иной документ в зависимости от выбранного вида транспорта);
3. Предоставить работодателю данные документы вместе с заявлением.
Регулирующие документы:
1. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Статья 33. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) Глава 50. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;
3. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 августа 2006 г. N 1010-13 О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей;
4. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей" (с изменениями и дополнениями).
Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
