Земля как составляющая часть природных ресурсов признается важной жизнеобеспечительной сферой государственной системы. Исходя из этого, связанные с оборотом земельных ресурсов правонарушения, имеют высокое по своим вредоносным и социальным последствиям значение для российского государства. Это определяет важность исследуемых вопросов о сущности данных противоправных деяний, а также особенностях порядка привлечения к ответственности в области землепользования.
Земельное правонарушение – это противоправное деяние, посягающее на земельный правопорядок и нарушающее нормы земельного законодательства.
Конституция Российской Федерации (далее – РФ) (ст. 9) закрепляет необходимость правовой охраны земель: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Стоит отметить, что названный правовой институт является публичным, и результатом его работы не является только гражданско-правовая ответственность.
Дисциплинарный проступок представляет собой деяние в виде нарушения трудовой дисциплины, и меры воздействия применяются руководителем предприятия в отношении работника, его совершившего.
Все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственность в соответствии с порядком, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.
Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику, согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ, не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени его болезни, пребывания в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Все деяния (действия либо бездействие), которые нарушают земельное законодательство, но не носящие характер административного проступка или уголовного преступления, относятся к дисциплинарным проступкам.
В обоснование сказанному выше можно привести следующие конкретные характерные примеры, встречающиеся на практике. Работник самовольно (сознательно или неосторожно) переставил межевой знак, изменил границы земельных участков. Это нарушение было обнаружено администрацией предприятия. Было наложено дисциплинарное взыскание на виновного,
межевой знак поставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость в наложении на нарушителя административного штрафа.
Административная ответственность заключается в применении специально уполномоченным на то органом государства мер административного взыскания за совершение земельного правонарушения.
В гл. 7 Кодекса об административных правонырцшениях РФ предусмотрены следующие основные виды земельных правонарушений и меры ответственности за них.
1. Самовольное занятие земельных участков. Под самовольным захватом понимается владение и пользование земельным участком без законных на то оснований.
2. Самовольное строительство на земельном участке. Самовольное строительство (строительство без оформления) надлежащего разрешения, может иметь место как на предоставленном в установленном порядке для этих целей земельном участке, так и на самовольно захваченном участке.
3. Захламление земель. Данное правонарушение выражается в превращении территории (поверхности) земельного участка в свалку отходов производства и потребления – кирпичом, цементом, стройматериалами и т.д., в результате чего участок невозможно использовать по назначению без проведения специальных восстановительных мероприятий.
4. Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. В отличие от захламления загрязнение проявляется в проникновении в почву таких веществ, которые отрицательно меняют ее химический состав, вредно влияют на плодородие почв, снижают урожайность, делают продукцию опасной для людей и животных.
5. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву.
6. Уничтожение межевых знаков. Межевые знаки устанавливаются на границах участков собственника, владельца, землепользователя в натуре для отграничения земель одних субъектов права от других.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.
Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Земельное законодательство предусматривает случаи возмещения убытков, причиненных как правомерными действиями, так и вследствие правонарушения (незаконными действиями причинителя вреда).
1. Возмещение убытков землепользователям и собственникам земли в связи с изъятием v них земельных участков для государственных или муниципальных нужд (возмещение правомерного вреда). Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в большинстве случаев сопряжено с нанесением ущерба тем субъектам, у которых они изымаются. Ущерб выражается в виде стоимости затрат вложенных собственниками земель или землепользователями в изымаемый земельный участок, и которые не могут быть отделены от него в момент изъятия (стоимость многолетних насаждений, посевов, различных сооружений и т. п.). Это так называемые прямые и действительные затраты субъектов (реальный ущерб).
2. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства в связи с изъятием земель для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с действующим земельным законодательством в случае изъятия сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд помимо убытков возмещению подлежат также потери сельскохозяйственного производства.
Потери сельскохозяйственного производства выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей продуктивных земель или ухудшении их качества и должны возмещаться в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.
3. Возмещение убытков, возникших вследствие неправомерных действий. Возмещение убытков, причиненных вследствие незаконных действий причинителя вреда, регламентируется как общими нормами ГК РФ (гл. 59), так и нормами земельного законодательства.
4. Убытки, возникшие в результате совершения неправомерных (недействительных) сделок (договорной вред). Такие сделки признаются недействительными в соответствии с гражданским законодательством (ст. 166 – 181 ГК РФ).
Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда такому нарушению свойственны признаки общественно опасного деяния, т.е. такое нарушение является преступлением.
На сегодняшний день Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ), от 13.06.1996 № 63-ФЗ предусматривает уголовную ответственности за земельные правонарушения, в частности, за преступления, которые состоят нескольких составов преступлений под общим наименованием «Порча земли» (ст. 254).
Стоит подчеркнуть, что возможность применения уголовной ответственности исключается, независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности, если применение веществ, которые не являются удобрениями, стимуляторами роста растений, и других веществ.
Вторым видом земельных правонарушений, подпадающих под признаки преступления, является регистрация незаконных сделок с землей. На основании ст. 170 УК РФ регистрация незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.
На сегодняшний день земля имеет свойства товара и может быть объектом имущественных сделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы людей, которые не участвуют в сделках, и общества в целом. Исходя из этого, к развитию земельных отношений предъявляются повышенные требования к системе государственного учета и регистрации земельных участков, а также к контролю за их правовым статусом и рациональным использованием.
Необходимо подчеркнуть, что основная и главная функция права заключается в поддержании субъектов земельных правоотношений в рамках правомерного поведения, и существенным рычагом, который обеспечивает такое поддержание и является ответственность.