Биосферные заповедники, созданные в 1970 г. в рамках программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера", образуют всемирную сеть репрезентативных ландшафтов, насчитывающую 669 объектов в 120 странах. Их главная цель заключается в том, чтобы служить учебными площадками для обмена информацией по вопросам экологической политики, устойчивого развития и надлежащей практики управления. Они были специально разработаны в качестве экспериментальных, где можно было бы проводить мониторинг экологических изменений и "апробировать" политику или практику восстановления окружающей среды. В соответствии с Положением о биосферных заповедниках предполагается, что они будут выполнять три основные взаимодополняющие функции:
- функцию сохранения природных и полуестественных экосистем и ландшафтов;
- функцию развития для содействия устойчивому экономическому и человеческому росту;
- функцию логистики для поддержки исследований, мониторинга, экологического образования и подготовки кадров.
Эти функции осуществляются через систему зонирования, включающую одну или несколько основных зон (строгая охрана), буферные зоны (устойчивое управление) и переходные зоны, которые могут выходить за пределы территории, где может быть организовано сотрудничество с местным населением в интересах устойчивого развития. Лимский план действий (ЛПД) и стратегия "Человек и биосфера" (обе действуют до 2025 г.) основаны на преемственности Севильской стратегии и Положения о Всемирной сети биосферных заповедников (ВСБЗ).
Важным новым элементом ЛПД является цель "помочь государствам-членам и заинтересованным сторонам в безотлагательном достижении целей устойчивого развития (ЦУР) на основе опыта ВСБЗ, в частности путем изучения и опробования политики, технологий и инноваций в области устойчивого управления биоразнообразием и природными ресурсами и смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним".
Что касается изменения климата, то акцент изменился: в Мадридском плане действий (2008 г.) больший акцент был сделан на изменение климата, тогда как в ЛПД гораздо больше внимания уделяется достижению ЦУР (одна из 17 целей которой - смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним). Самое последнее, а также самое подробное резюме развития программы "Человек и биосфера" ЮНЕСКО можно найти в Кёке и Арнбергере (2017 г.).
В страегии сказано, что "концептуально модель биосферного заповедника привлекательна, но практическая реальность, скорее всего, будет сложной".
- Одна из причин заключается в том, что биосферные заповедники остаются под суверенитетом и законодательством страны, в которой они созданы. Таким образом, государство может игнорировать требования любого назначения, а также цели управления отдельными охраняемыми территориями, расположенными на территории биосферного заповедника.
- Еще одна причина заключается в том, что при осуществлении программы "Человек и биосфера" возникают трудности с горизонтальной интеграцией на местном уровне, а также с вертикальной интеграцией с национальными властями.
В результате наблюдается значительный разрыв между концепцией биосферного заповедника и реальностью во всем мире. Этот разрыв отражается в их неоднородности. Хотя теоретически все биосферные заповедники, включенные в ВСБЗ, имеют одно и то же обоснование, общие цели, критерии выделения и оценки, местные условия и разнообразие методов управления.
В целом, одной из важнейших целей биосферных заповедников является развитие и инициирование сотрудничества между органами власти и другими заинтересованными сторонами. Укрепление консультативных органов биосферных заповедников для более эффективного обслуживания советов управляющих путем включения представителей различных заинтересованных групп и учреждений - один из способов улучшения общего сотрудничества.
В тех случаях, когда администрация биосферного заповедника не играет существенной регулирующей роли, она, тем не менее, может стать инициатором и посредником усилий, направленных на расширение участия и сотрудничества. Это также объединит ограниченные ресурсы, что было упомянуто выше в качестве препятствия для эффективного участия.
Задача эффективного вовлечения общин в управление и руководство биосферными заповедниками является сложной и сопряжена с многочисленными препятствиями. Для обеспечения преемственности, компетентности и доверия необходимы значительные долгосрочные финансовые и людские ресурсы. Асимметрия власти между природоохранными учреждениями и местным населением, а также между самими местными субъектами должна быть лучше увязана и устранена. Необходимо найти стороны, способные и желающие работать для достижения общих природоохранных компромиссов, отстаивать их интересы и вести переговоры с ними.
Кроме того, факторы, не зависящие от сообществ биосферных заповедников и управления ими, такие как структурная бедность, коррупция и слабое управление, могут подавлять даже наиболее тщательно разработанные программы, а конечным результатом этих неудач может стать деградация и уничтожение биоразнообразия.
В тех случаях, когда администрация биосферного заповедника имеет сильную регулирующую функцию в отношении землепользования и строительной деятельности, как, например, в некоторых районах Германии, она может быть слишком вовлечена в продвижение интересов охраны природы и ландшафта, чтобы быть признанной всеми участниками в качестве законного "нейтрального" управляющего партнера.
В большинстве биосферных заповедников к управлению привлекается ряд учреждений, что требует непростых стратегий ведения переговоров. Многие преимущества особого статуса биосферных заповедников в качестве модельных регионов, как это предусмотрено в Уставе и Севильской стратегии, заслуживают более широкого признания и опробования.