Закон
Принятый в 1973 году, Закон США об исчезающих видах (ESA) включает в себя строгие меры защиты для зарегистрированных видов, находящихся под угрозой исчезновения, и помог стабилизировать и восстановить сотни таких видов, как лысый орел и серый кит. Отчасти благодаря своей сильной защите, ЕКА вызвало значительное противодействие со стороны промышленных лоббистских групп, которые считают, что закон угрожает их прибыли и является эффективным средством противодействия защите видов среди членов Конгресса США.
Один общий воздержавшийся от действий противников ЕКА в Конгрессе и в других местах заключается в том, что закон не дает результатов, поскольку только 2% зарегистрированных видов были полностью восстановлены и исключены из списка. Однако число исключений из перечня является плохим показателем успеха ЕКА, поскольку большинство видов не охранялись в течение достаточно длительного времени, чтобы можно было ожидать их восстановления. Например, Саклинг и его коллеги обнаружили, что в среднем зарегистрированные птицы охранялись всего 36 лет, но их федеральные планы восстановления составляли в среднем 63 года.
После непродолжительного периода восстановления, ряд исследований показал, что ЕКА эффективно стабилизирует или улучшает состояние видов, используя как двухгодичные оценки состояния, подготовленные Службой рыбы и дикой природы США для Конгресса, так и тенденции изобилия. Помимо восстановления видов, одной из главных целей ЕКА является предотвращение вымирания видов. Предыдущие исследования показывают, что ЕКА добилось успеха в этом отношении.
По состоянию на 2008 год ЕКА, по оценкам, предотвратило исчезновение по меньшей мере 227 видов и число видов, исключенных из перечня, в результате восстановления на 14-7 единиц превысило число видов, исключенных из перечня для вымирания. В настоящем исследовании учёные определили все включенные в список ЕКА виды, которые вымерли или, возможно, исчезли, для количественной оценки количества видов, для которых меры защиты ЕКА не дали результатов, и использовали эти цифры для обновления оценочного числа видов, вымирание которых было предотвращено.
Это первое за последние 20 лет исследование, в котором собраны данные о вымирании видов, занесенных в список ЕКА, что является важным показателем соблюдения одного из самых строгих законов в области охраны природы в мире.
Мы выявили в общей сложности 97 видов, включенных в перечень ЕКА, которые вымерли или, возможно, исчезли. Из них 71 вымерший или, возможно, вымерший вид был обнаружен в последний раз до того, как они были внесены в список ЕКА, и поэтому не имеет значения для определения успеха Акта в предотвращении исчезновения.
Последний раз эти виды видели в среднем за 24 года до того, как им была предоставлена охрана от одного до более чем 80 лет назад. В последний раз после включения в список видели 26 видов, из которых четыре подтверждены вымершими и 22, возможно, вымерли. В среднем, эти виды в последний раз виделись через 13 лет после внесения в список с диапазоном 2-23 года. К моменту включения в список учёным удалось найти оценки численности 19 из этих видов, варьирующиеся от одного особя до более чем 2000 особей со средней численностью 272 особей. В некоторых случаях эти оценки основывались на экстраполяции из очень небольшого числа наблюдений.
Распространение вымерших и, возможно, вымерших видов было неслучайным: 64 из 97 видов с Гавайских островов и других островов Тихого океана, за которыми следовали 18 видов с юго-востока. То же самое можно сказать и о таксономии. В общей сложности 40 из 97 видов моллюсков были преимущественно гавайскими улитками и юго-восточными мидиями, за которыми следовали птицы и растения. Учёные определили несколько других видов, отсутствовавших более 10 лет, но для которых не проводилось эффективных исследований и поэтому их классификация как вымерших не представляется целесообразной, включая двух гавайских желтолицых пчел и траву Eragrostis fosbergii.
Если они действительно вымерли, то все трое были потеряны до того, как были взяты под защиту ЕКА. С учетом обновленных данных о количестве включенных в перечень видов, времени охраны и вымирания видов, по нашим оценкам, ЕКА предотвратило вымирание примерно 291 вида за 45-летнюю историю своего существования. Исходя из числа подтвержденных случаев вымирания после включения в перечень, мы также считаем, что на сегодняшний день ЕКА предотвратило вымирание более 99% видов, находящихся под его охраной. На сегодняшний день 39 видов были исключены из списка для восстановления по сравнению с четырьмя вымершими и 22 видами, которые потенциально вымерли.
Обсуждение проблемы
Немногие из перечисленных видов, которые исчезли после охраны, в сочетании с 291 видом, вымирание которых было предотвращено, свидетельствуют о том, что ЕКА достигло одной из своих основных целей - остановить исчезновение видов.
Хорошо известные виды, такие как калифорнийский кондор (Gymnogyps californianus), черноногие хорьки (Mustela nigripes) и гавайский тюлень (Neomonachus schauinslandi), а также менее известные виды, такие как желтоперый медведь (Noturus flvipinnis) - лишь некоторые из тех, которые, вероятно, были бы потеряны для ESA. Примером тому может служить безумие. Неправильно предполагаемое исчезновение, когда описано в 1969 году, индивидуальное дно было обнаружено в реке Пауэлл в Теннесси и Медном ручье в Вирджинии, а в 1977 году этот вид находился под защитой ЕКА.
После принятия мер защиты федеральные власти и власти штатов сотрудничали с неправительственной организацией "Conservation Fisheries Inc." в целях выявления дополнительных популяций и репатриации этих видов в реки и ручьи в их историческом ареале, и в настоящее время популяции желтоперого медведя находятся в трех различных водосборных бассейнах. История ЕКА изобилует подобными историями.
Исчезновение пресноводной фауны на юго-востоке страны и создание угрозы для нее. Чтобы избежать дальнейшего вымирания, эти области должны стать приоритетными для увеличения финансирования и усилий. Защита в рамках ЕКА была слишком поздней для 71 вида, которых последний раз видели перед внесением в список. Возможно, что некоторые из этих видов выжили незамеченными после включения в список, но для большинства, если не для всех видов это маловероятно. Очень трудно задокументировать исчезновение, но все виды были объектом исследования как до, так и после внесения в список, что описано в правилах внесения в список и последующих исследованиях статуса.
Кроме того, 71 вид в последний раз видели в среднем за 24 года до включения в список, что создавало длительный период времени для обнаружения до включения в него. Если некоторые из этих видов выживут после включения в Реестр, то их численность, скорее всего, будет очень низкой, и восстановление было бы в лучшем случае затруднено.
После того, как анализ был завершен, США Служба рыб и диких животных определила, что еще пять видов не подпадают под охрану, поскольку они вымерли, в том числе суслик-карманник Tacoma (Thomys mazama tacomensis), жук Tatum Cave (Pseudanophthalmus parvus), Жук-жук Штефана (Heterelmis Stephani), бобровая марстония (Marstonia castor) и озарк pyrg (Marstonia ozarkensis) - 47 видов вымерли в ожидании охраны. В настоящее время в Службе рыбы и дикой природы США скопилось более 500 видов, которые, как было установлено, потенциально заслуживают защиты, но которые ожидают решения. Согласно ЕКА, на принятие решений об охране видов должно уйти 2 года, но в среднем на это ушло 12 лет Рыболовецкой и дикой службе.
Такое длительное время ожидания, несомненно, приведет к исчезновению других видов и противоречит цели закона. Эту проблему можно решить путем оптимизации процесса внесения видов в списки службы путем увеличения финансирования программы внесения видов в списки. Для каждого из перечисленных видов процедура проверки включает в себя проверку более 20 человек, включая многочисленных лиц, которые не имеют конкретных знаний о данном виде и в ряде случаев являются политическими назначенцами.
Однако в большинстве случаев эту неудачу нельзя полностью отнести на счет ЕКА, поскольку большинство этих видов к тому времени, когда они были защищены, сократилось до очень низкой численности, что затрудняет восстановление. Из 19 видов, численность которых на момент включения в список была оценена нами, 13 имели оценочную численность менее 100 особей, а восемь видов имели менее 10 особей. И
С учетом отсутствия дальнейших наблюдений и наличия болезней, переносящих комаров по всей территории их обитания, эти оценки, вероятно, были оптимистичными. Остальные четыре вида - воробей приморский сумрачный (Ammodramus maritimus nigrescens), крыса-кенгуру Morro Bay (Dipodomys heermanni morroensis), памакани (Tetramolopium capillare) и перламутровая миссия Curtis (Epioblasma florentina Curtisii) - имели численность от 3 000 особей, не сохранившихся до 100, но их было достаточно.
Для 42 из этих видов закон был принят слишком поздно, поскольку последний раз его видели до принятия ЕКА в 1973 году. Но для других, возможно, было время, и мы не действовали достаточно быстро и не выделяли достаточно ресурсов для их экономии. Существует множество примеров видов как в США, так и за рубежом, которые были успешно восстановлены даже после сокращения до очень небольшого количества, но это может произойти только при условии быстрых, эффективных действий, ресурсов и во многих случаях удачи.
Аналогичным образом, в 2019 году бюджет Гавайской программы по предотвращению исчезновения растений, которая оказалась столь эффективной для спасения видов, находящихся на грани исчезновения, сократится примерно на 70%, что, скорее всего, может означать исчезновение десятков растений, которые в противном случае могли бы быть спасены.
Несмотря на нехватку финансирования и трагедию вымирания этих видов, ЕКА удалось предотвратить исчезновение подавляющего большинства перечисленных видов и в этой связи добиться успеха.