Правительственный совет экспертов в 2018 г. оценил инициативу Минтруда по переобучению предпенсионеров. Один из недостатков программы – нет основного параметра эффективности и расчёта будущей востребованности мест занятости для будущих пенсионеров.
Правительственные эксперты в прошлом году озвучили итоги разработанной специалистами Минтруда программы поднятия уровня квалификации людей, готовящихся выйти на пенсию. Цель такой инициативы – не принижать людей, у которых пенсия уже не за горами. В правах на высококвалифицированную и высокооплачиваемую работу - не считать их своего рода “отработанным материалом”. Напротив, большинство пожилых работает не хуже молодых.
Яркий пример – женщина в 55 лет с экономическим образованием, уволившись с прежней работы экономиста и переобучившись, в конце концов идёт работать в ближайший строймаркет уборщицей. Это ли не дискриминация?
Разработанная на сегодня версия этой программы содержит крайне весомый недочёт. А именно - отсутствие прогнозируемой численности предпенсионеров, способных и желающих переобучиться для устройства на работу в другую компанию. Чтобы вычислить этот показатель, в качестве исходных данных берётся не менее важная деталь – число занятых с возрастом в 50-72 года за 2017 г. остановилось на отметке 25%. Что делать остальным 75%?
В Москве и МО (столичный регион федерального значения), а также в Ханты-Мансийском автономном округе (фактически это регион нефтяников и газовиков) и в Краснодарском крае (житница России в плане сельского хозяйства) такая острая нехватка занятых (пред)пенсионеров куда меньше. Почему? Да потому, что, если в "МегаФон" на руководящую должность в Краснодаре не взяли - не пойти ли трактор поводить, где поля вспахивают под подсолнечник или картошку?
Эксперты напоминают: если предпенсионеров с успешно пройденным переобучением, желающих благополучно устроиться, больше общего числа рабочих мест, - то расходы страны на эту программу недостаточно оправдывают себя. Следовательно, решение такой задачи не проработано.
А это значит, что, раз Минтруд это предложил – пускай сам и прорабатывает план профпереобучения! В частности, своевременно прогнозирует, сколько предпожилых людей, перешагнувших рубеж среднего возраста, гарантированно найдут себе достойное место работы. И не надо перекладывать данное поручение на плечи Пенсионного фонда.
Но данная программа не страхует граждан, которым до выхода на пенсию осталось порядка нескольких месяцев, от увольнения. Лишение места работы зависит от ситуации на конкретном рабочем месте. Также программа переобучения предпенсионеров не взаимодействует с похожими функциями ЦЗН России, поддерживающего баланс востребованности на рынке труда граждан иных возрастных категорий.
Пенсионная реформа России предусматривает стадийный механизм с 10-летним сроком действия. Она вступила в практическое действие с 2019 г. Путин же утвердил этот проект 3 октября 2018 г. Через эту программу проходят все предпенсионеры – женщины в возрасте 55 лет и мужчины 60 лет. А раз пенсионная возрастная отметка поднята, то пенсионерам нужна помощь на рынке труда - а не меры, реально ничем не обоснованные.
Сколько правительство РФ потратит на профпереобучение предпенсионеров? За первые 5 лет действия программы профпереобучению подвергнутся 450.000 предпенсионеров — примерно 75000 человек в год. В среднем один курс обойдётся стране в 33000 руб. на человека. Правительство выделило 30 млрд. руб. из главного бюджета страны, 1,6 млрд. руб. – уже сторонние вложения. Значит, в каждый год действия программы из федерального бюджета России на профпереобучение предпенсионеров будет взято не менее 5 млрд. руб. Чисто региональные расходы – 263,3 млн. руб.
Как проходит переобучение? На него отводится один учебный триместр (семестр профобучения в три месяца). Разумеется, рабочий день у такого человека на период профпереобучения будет неполным. Стипендия за каждый месяц равна минимальной зарплате по региону. При этом сам процесс обучения будет подобран в соответствии с повышением квалификации по уже имеющейся у человека специализации, а не тотальное обучение “с нуля” – как бы частичная, а не полная переориентация по профессии. Причём специальность подбирается так, чтобы предпенсионер быстро и эффективно нашёл себе подходящую работу.
В качестве примера – основы современных информационных технологий, преподавательская деятельность плюс контроль, учёт и отчётность.
В результате такое обучение даёт стройную систему дополнительных знаний. Те, в свою очередь, дают сразу и уверенно найти работу. И официально, в полном объёме приступить к деятельности на новом рабочем месте.
Предложения экспертов по программе переобучения заключаются в следующем.
Чтобы данные меры заработали в полном объёме, специалисты по программе профпереобучения предпенсионеров обозначили три схожих контингента:
— уволенные и оставшиеся без работы предпенсионеры;
— лица, пожелавшие самостоятельно сменить/дополнить специализацию;
— лица, о запланированном увольнении которых работодатель уже сообщил в ЦЗН (сокращение штата).
Люди всех этих категорий образуют ежегодную аудиторию в 1,5 млн человек. Эксперты пришли к общему выводу: именно на таких граждан делается ставка, и в первую очередь их интересы нужно защитить.
Другие граждане, только-только подошедшие к предпенсионной возрастной отметке, также подлежат учёту в рамках данной программы. Их трудоустроенность сохраняется при повышении квалификации с помощью курса переобучения.
Но основными мерами программа профпереобучения предпенсионеров не ограничивается. Будут созданы отдельные площадки по оказанию предпенсионерам юридической, информационной и психологической помощи. В первую очередь в качестве таких площадок выступят соц-НКО. А предупреждать людей о возможности переобучения надо заранее.
В качестве документа может быть выдан образовательный спецсертификат – он облегчит предпенсионеру трудоустройство в желаемом месте.
Работодатели не должны остаться безразличными к такой программе. Они предоставят средства на переобучение. Также они не вправе уволить переобучающегося предпенсионера ранее, чем через год со дня окончания переобучения.
Мнение Минтруда о предложениях экспертов свелось к следующему:
— Нет сведений об эффективности. Будут учитываться трудоустроенные лица в течение полугода со дня окончания профпереобучения. И нетрудоустроенные - к началу прохождения такого курса.
— Программа по профпереобучению предпенсионеров вполне согласована с нормативами для лиц иных возрастных категорий, обращающихся в центр занятости населения.
— Во избежание перефинансирования будут строжайше учитываться лица и иных возрастных категорий, ранее уже проходивших переобучение. То есть, второе переобучение – уже за счёт каждого конкретного гражданина.
Минтруд не будет пока заниматься оказанием дополнительной психологической, юридической и информационной помощи. Равно как и формальной сертификацией предпенсионеров, прошедших профпереобучение. В перспективе, подчеркнуло данное министерство, можно вернуться к рассмотрению этого вопроса.