Госсектор — это пока незадействованный источник экономического роста. Такое мнение высказала директор НИЭИ Минэкономики Юлия Медведева, выступая сегодня на конференции «Проблемы прогнозирования и госрегулирования», которая проходит 17–18 октября в Минске..
Эффективность работы госсектора не так значима, как его размеры.
Медведева напомнила, что сегодня госсектор насчитывает 14 тыс. предприятий. На коммерческую часть госсектора приходится 60% выручки, три четверти объемов промышленного производства, свыше 40% занятых, треть экспорта в стране. На фоне межстрановых сравнений видно, что размеры госсектора внушительны. Государство присутствует во всех отраслях, не ограничиваясь, как это принято в мире, стратегическими объектами. Оно доминирует в промышленности, сельском хозяйстве, а также в операциях с недвижимостью. При этом государство успевает принимать участие в деятельности малого и среднего предпринимательства. Сегодня около 70% организаций госсектора можно классифицировать как малый и средний бизнес. Но на эти организации приходится менее 1% валовой добавленной стоимости, которая генерируется рынком. Почему так происходит?
Нигде в национальном правовом поле не определен перечень видов деятельности, где присутствие государства обоснованно. В мире это давно решается посредством простого правила: государство должно передавать в частный сектор производство всех товаров и оказание всех видов услуг, если поставщиков таких товаров можно найти в телефонном справочнике. Предпринимательский кодекс дает исчерпывающий перечень случаев, когда государству разрешается осуществлять предпринимательскую деятельность: это обеспечение национальной безопасности, использование и содержание стратегических объектов, осуществление деятельности госмонополий.
Руководитель Института Минэкономики напомнила, что, например, в Казахстане установлен прямой запрет на участие государства в деятельности, которая классифицируется как малое предпринимательство.
Эффективность работы госсектора не так значима, как его размеры. Производительность госпредприятий в 3 раза ниже производительности иностранных компаний и на четверть ниже предприятий смешанной формы собственности.
В настоящее время госсектор практически закрыт для прямых иностранных инвестиций — на него приходится около 5% всех ПИИ на чистой основе. А в первом полугодии 2019 года — чуть более 1%.
Рентабельность госсектора из года в год снижается: каждая вторая организация является убыточной, каждая третья — неплатежеспособной.
Конкурентоспособность госсектора на внешних рынках также снижается. Эти результаты работы госсектора стоили на протяжении последних лет нескольких процентов ВВП господдержки, резюмировала Медведева.
Государство-акционер
Пока будет оставаться в привилегированном положении в хозобществах, пока ему (одному представителю из всех акционеров) будет выплачиваться вознаграждение за счет хозяйственных обществ, вряд ли стоит ожидать портфельных инвестиций в госсектор.
В хозобществах государство должно присутствовать как любой другой акционер — голосовать, иметь права и обязанности и ответственность. Сегодня в правовом поле можно насчитать 5 подходов к регулированию деятельности хозобществ, а единая линия госрегулирования их деятельности не выстроена. Мы привыкли думать, что акциями госпредприятий управляют несколько республиканских органов управления и облисполкомы. Но это не так. Среди профессиональных управленцев госакциями можно встретить госпредприятия, их филиалы, лесхозы, колледжи, другие организации.
Поэтому реформирование системы управления госсобственностью должно стать главным лейтмотивом современной экономической политики, считает Медведева. По ее словам, необходимо установление новых «правил игры» для госсектора. Концепция соответствующего закона уже давно разработана Минэкономики, но пока не имеет продвижения.
Также необходимо улучшение структуры госсобственности.
Этой цели должна служить приватизация, реструктуризация. Сразу оговорюсь, о какой приватизации идет речь: о той, что была прописана в Программе разгосударствления в далеком 1993 году. Это — малая и средняя приватизация, которая до сих пор завершения не получила. Поэтому до сих пор в структуре госсобственности встречаются предприятия, которые предлагают стирку белья, занимаются сдачей в аренду недвижимости, или хозобщества, в которых доля государства столь незначительна, что ничего государству не дает.
По оценке руководителя института Минэкономики, это прямые потери, но есть и косвенные издержки — при большом госсекторе невозможная здоровая конкуренция. В некоторые сегменты рынка конкуренцию так и не впустили. Показателен пример рынка оценочных услуг, где компании имеют разные условия по допуску на рынок.
